18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
17 березня 2022 року Справа № 925/139/22
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді - Васяновича А.В., розглянувши у письмовому провадженні справу
за позовом Черкаської міської ради, м. Черкаси
до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській
області, м. Черкаси
про стягнення 63 187 грн. 34 коп.,
без повідомлення (виклику) учасників справи
До Господарського суду Черкаської області звернулась з позовом Черкаська міська рада до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про стягнення 63 187 грн. 34 коп. заборгованості, у зв'язку з неналежним виконанням відповідачем умов договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу) від 23 серпня 2016 року.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 08 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У визначені законом строки клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.
У відзиві на позов відповідач вказує наступне:
Відповідно до умов договору відповідачем за період з 23 серпня 2016 року по 31 грудня 2021 року перераховано коштів за користування земельною ділянкою на загальну суму 360 587 грн. 66 коп.
Заборгованість по договору станом на 01 січня 2022 року відсутня.
Водночас, враховуючи доданий до позовної заяви розрахунок, вказана в позові сума заборгованості виникла внаслідок розбіжностей в нарахуваннях суми відшкодування збитків (плати за користування земельною ділянкою) за 2019 рік.
Оплата по договору здійснюється по КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" згідно найменування коду класифікації доходів бюджету - "Кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття грантового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу".
Планування видатків відповідача по даному коду проводиться завчасно, зокрема в 2018 році на 2019 рік.
Впродовж 2019 року сплата коштів по договору здійснювалась відповідно до змін до договору від 26 грудня 2016 року та щомісячно з врахуванням коефіцієнта індексації (1559,34*1,06) становила 1 652 грн. 90 коп.
18 грудня 2019 року між сторонами було підписано зміни до договору №596, відповідно до яких було встановлено щомісячну плату в розмірі 7 083,75 грн. з 01 січня 2019 року.
Водночас, оскільки зміни до договору були внесені в кінці бюджетного 2019 року, а також була відсутня економія коштів по КЕКВ 2800, здійснення перерахунку плати за договором, починаючи з січня 2019 року було неможливим.
Згідно ч.1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Отже, здійснення відповідачем видатків, не передбачених кошторисом на 2019 рік, суперечило б нормам бюджетного законодавства України.
У зв'язку з чим відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, виходячи з наступного:
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено господарським судом під час її розгляду, 23 серпня 2016 року між Черкаською міською радою (власник) та Управлінням Державної міграційної служби України в Черкаській області (землекористувач) було укладено договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) №519.
Відповідно до п. 1. вищевказаного договору землекористувач погоджується, що він з 15 березня 2016 року використовував земельну ділянку по бул. Шевченка, 117 з порушенням вимог ст. 125, 126 та 206 ЗК України.
Землекористувач не заперечує, що за весь період використання ним земельної ділянки без документів, що посвідчують право користування землею, та відсутності плати за користування даною земельною ділянкою, власник не одержував доходи за час тимчасового невикористання земельної ділянки у розмірі орендної плати, які він реально міг би отримати при належному використанні землекористувачем земельної ділянки з дотриманням вимог Земельного кодексу України та податкового законодавства (п. 2 договору).
Землекористувач не заперечує щодо права власника на нарахування плати у вигляді неодержаного доходу за час тимчасового невикористання земельної ділянки у розмірі орендної плати, яка діяла на момент виникнення неодержаного доходу, з урахуванням положень ст. 156 та 157 ЗК України, положень ЦК України (п. 3 договору).
Землекористувач підтверджує, що договір укладено за взаємною згодою сторін, без будь-якого тиску з боку власника і є добровільним волевиявленням сторін (п. 5 договору).
Статтю 627 ЦК України визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Договір є чинним і в установленому законом порядку не визнавався недійсним.
Сторони за взаємною згодою визначили розмір плати за використання відповідачем земельної ділянки без відповідних документів, що посвідчують право.
Отже, відповідач визнав сам факт користування землею.
Цивільні права та обов'язки виникають, зокрема, з договорів та інших правочинів.
Згідно п. 7 договору землекористувач погоджується добровільно без складання акта про визначення збитків та розгляду питання в суді, сплатити протягом 12-ти місяців кошти в сумі 7 021 грн. 30 коп. рівними частинами по 585 грн. 11 коп. щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним за період з 15 березня 2016 року по 31 серпня 2016 року.
З 01 вересня 2016 року щомісячна плата за користування земельною ділянкою складає 1 326 грн. 72 коп., згідно рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року №2-137 "Про міський бюджет на 2016 рік" на рахунок вказаний в договорі (п. 8 договору).
В разі будь-яких змін розміру орендної плати, що діють в м. Черкаси, розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розмір щомісячної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору (п. 9 договору).
Протягом дії договору сторони неодноразово вносили до нього зміни, яким змінювався розмір щомісячного платежу.
Так, відповідно до змін від 26 грудня 2016 року, зареєстрованих в управлінні земельних ресурсів та землеустрою Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 26 грудня 2016 року за № 521, пункт 8 договору викладено в новій редакції, з 01 грудня 2016 року щомісячна плата за користування земельною ділянкою становила 1 559,34 грн.
З 01 січня 2017 року у зв'язку зі щорічною індексацією грошової оцінки землі (коефіцієнт індексації - 1,06) розмір плати за користування земельною ділянкою становив 1 652,90 грн. у місяць (1 559,34 х 1,06 = 1652,90).
Змінами від 18 грудня 2019 року, зареєстрованими в управлінні земельних ресурсів та землеустрою Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 18 грудня 2019 року за №596, пункт 8 договору викладено в новій редакції, з 01 січня 2019 року щомісячна плата за користування земельною ділянкою становила 7 083,75 грн.
Цими ж змінами пункт 12.1 договору викладено в новій редакції, згідно з якою договір укладається до 31 січня 2028 року.
Змінами від 10 грудня 2020 року, зареєстрованими в управлінні земельних ресурсів та землеустрою Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 10 грудня 2020 року за №1228, якими пункт 8 договору викладено в новій редакції, сторони встановили, що з 01 січня 2020 року щомісячна плата складає 16 101, 97 грн.
Відповідно до змін від 20 грудня 2021 року, зареєстрованих в управлінні земельних ресурсів та землеустрою Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 20 грудня 2021 року за №652, пункт 8 договору викладено в новій редакції, сторони встановили, що з 01 червня 2021 року щомісячна плата за користування земельною ділянкою по бульв. Шевченка, 117 площею для нарахування плати за землю 1532,9 кв.м. становить 1 829, 44 грн. та сплачується землекористувачем до 10-го числа місяця, наступного за звітним, на розрахунковий рахунок, зазначений у цьому пункті.
Таким чином, з урахуванням вищевказаних змін до договору за грошовим зобов'язанням, передбаченим пунктом 8 договору, за період з 01 вересня 2016 року по 31 грудня 2021 року відповідачу нараховано 416 753 гри 67 коп.
Всього згідно пунктів 7 та 8 договору нараховано 423 774 грн. 97 коп. (416753,67 + 7 021,30 = 423 774,97).
Відповідач за вищевказаний період сплатив позивачу 360 587 грн. 63 коп. Внаслідок цього за ним утворилася заборгованість у розмірі 63 187 грн. 34 коп. (423 774,97 - 360 587,63 = 63 187,34).
Оскільки відповідач свого обов'язку щодо своєчасної сплати плати за користування земельною ділянкою не виконав, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Статтею 530 Цивільного кодексу України визначено, що якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Зобов'язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.
Якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.
Як зазначалося вище, плата за користування земельною ділянкою здійснюється щомісяця (п. 8 договору).
З 01 червня 2021 року щомісячна плата за користування земельною ділянкою сплачується землекористувачем до 10-го числа місяця, наступного за звітним.
Відповідно до ст. ст. 525, 526 Цивільного кодексу України зобов'язання повинні виконуватись належним чином і в установлений строк відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства. Одностороння відмова від зобов'язання не допускається, якщо інше не передбачено договором або законом.
До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України.
Згідно зі ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідачем всупереч ч. 1 ст. 74, ст. 76, 77 ГПК України не було доведено факту своєчасного здійснення, на підставі умов договору, розрахунку з позивачем за користування земельною ділянкою в повному обсязі. Доводи позивача відповідач допустимими та належними доказами не спростував.
Частина 2 статті 218 ГК України та стаття 617 ЦК України прямо передбачають, що відсутність у боржника необхідних коштів не вважаються обставинами, які є підставою для звільнення від відповідальності.
Відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках державного бюджету України, не виправдовує бездіяльність боржника і не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.
Також, Європейським судом з прав людини у рішеннях у справі Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України від 18 жовтня 2005 року та у справі Бакалов проти України від 30 листопада 2004 року зазначено, що відсутність бюджетного фінансування (бюджетних коштів) не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 березня 2017 року у справі № 3-77гс17.
Відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання.
Тобто, змінами від 18 грудня 2019 року до договору сторони за взаємною згодою встановили, що з 01 січня 2019 року щомісячна плата за користування земельною ділянкою становить 7 083,75 грн.
В зв'язку з чим суд відхиляє доводи відповідача, що викладені ним у відзиві на позов.
Статтею 610 Цивільного кодексу України передбачено, що порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Відповідно до ч. 1 ст. 612 ЦК України боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
Таким чином, з відповідача підлягає стягненню 63 187 грн. 34 коп. боргу.
Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.
На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 129, 237, 238, 240 ГПК України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, бул. Шевченка, 117, м. Черкаси, ідентифікаційний код 37852733 на користь Черкаської міської ради, вул. Б.Вишневецького, 36, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25212542, UА608999980314000611000023759; одержувач платежу: ГУК у Черк.обл./тг м. Черкаси/24062200; код ЄДРПОУ: 37930566; Банк: Казначейство України (ЕАП); заборгованості у розмірі 63 187 грн. 34 коп.
3. Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, бул. Шевченка, 117, м. Черкаси, ідентифікаційний код 37852733 на рах.: UА628201720344250012000086317, банк отримувача: Держказначейська служба України, м. Київ, отримувач: Департамент фінансової політики Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ 38764629 - 2 481 грн. 00 коп. витрат на сплату судового збору.
Видати відповідні накази після набрання рішення законної сили.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.
Рішення суду може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.
Повне рішення складено 17 березня 2022 року.
Суддя А.В.Васянович