16 березня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/4444/21-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області змінити існуючу дату призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії по інвалідності, відповідно до ч. 1 ст.45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 25.02.2020 року, тобто дату його першого належного звернення за пенсією, із відповідним перерахунком отримуваної ним пенсії по інвалідності.
1.2. Ухвалою суду від 09.09.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
2.1. В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що пенсійним органом протиправно не призначено йому пенсію по інвалідності станом на 25.02.2020 року, тобто дату його першого належного звернення за пенсією. Натоміть пенсію було призначено із 06.04.2021 року, тобто із дати його чергового звернення до відповідача, і яку він отримую саме із цієї дати. При цьому рішенням МСЕК, що підтверджується Випискою із акту огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ № 402232 інвалідність йому була встановлена без терміново із 01.02.2021 року, однак такі відомості відповідачем також не були прийняті до уваги. Крім того, як вбачається із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 10.06.2021 року рішення про призначення йому пенсії по інвалідності прийнято згідно із його заявою від 06.04.2021 року, але за результатами розгляду його звернення було переглянуто дату призначення пенсії, а саме призначено із 24.03.2021 року і доплату за березень-квітень 2021 року в сумі 731 грн. 35 коп. буде виплачено у липні 2021 року разом із пенсією за липень. Однак, доплату пенсії у сумі 731 грн.35 коп. виплачено не було.
2.2 . Зазначає, що його вини в тому, що документи, які підтверджують його стаж роботи із Португалії надійшли відповідачу тільки 15.02.2021 року немає. Однак, вважає, що причиною такої тривалої відповіді є карантинні заходи, через світову пандемію коронавірусної інфекції, що їх запроваджували усі країни Європи у тому числі Португалія і Україна, і цю причину, як поважну, відповідач повинен був врахувати при ухваленні рішення, а саме із якого часу йому призначати пенсію.
Позиція відповідача
2.3. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
2.4. Так, зазначає, що Пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого ст. 32 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
2.5. Згідно із ст. 34 Закону № 1058-IV пенсія призначається на весь строк встановлення інвалідності. При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.
2.6. Вказує, що рішення про призначення Позивачу пенсії по інвалідності було прийнято згідно заяви від 06.04.2021 р., пенсію призначено із дати звернення, тобто із 06.04.2021 р., оскільки саме на цю дату були наявність усі достатні підстави для призначення пенсії.
2.7. В подальшому, Головним управлінням за результатами розгляду звернення Позивача переглянуто дату призначення пенсії, а саме: пенсію по інвалідності призначено з 24.03.2021 р. Доплату за березень - квітень поточного року в сумі 751,35 грн. виплачено у липні 2021 року разом з пенсією за липень.
2.8. При цьому, звертає увагу суду, що позивач 25.02.2020 р. подав заяву про підтвердження страхового стажу набутого на території Португалії, при цьому заява про призначення пенсії позивачем 25.02.2020 р. не подавалася, а тому твердження позивача про звернення ним 25.02.2020 р. до Головного управління із заявою про призначення пенсії не відповідають дійсності.
2.9. Отже, пенсію по інвалідності призначено в терміни, визначені ст. 45 Закону № 1058-IV, підстави для призначення пенсії з 25.02.2020 р. - відсутні.
2.10. Враховуючи вищевикладене, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними, а доводи, викладені у позові - необґрунтованими.
ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що згідно із довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 402232 від 22.03.2021 року, випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ № 402232 від 22.03.2021 року, позивач є особою із інвалідністю третьої групи (безтерміново).
3.2. Аргументами сторін підтверджується, що згідно із випискою з акта огляду МСЕК від 14.01.2020 р. (серія 12ААБ №643943), інвалідність позивачу вперше було встановлено з 17.10.2019 р. по 31.01.2021 р.
3.3. 29.01.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності, однак у зв'язку з відсутністю необхідного стажу (11 років) було прийнято рішення щодо відмови в призначенні пенсії, про що позивача повідомлено листом від 04.02.2020 р. № 2400-0202-8/3108.
3.4. Як стверджує представник позивача, 25.02.2020 року позивач знову звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про призначення пенсії по інвалідності та необхідними документами щодо підтвердження страхового стажу, у тому числі і набутого у Португалії. Однак, представник відповідач стверджує, що 25.02.2020 р. до Вижницького відділу обслуговування громадян Головного управління надійшла заява позивача та документи щодо підтвердження страхового стажу набутого на території Португалії. Відтак, опрацьовані документи разом із заявою 10.03.2020 р. направлені Головним управлінням до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України для розгляду питання щодо підтвердження страхового стажу компетентними органами Португалії для встановлення права на пенсію по інвалідності з урахуванням положень ст. 15 Угоди між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення громадян.
3.5. 15.02.2021 року до ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшов формуляр UА/РТ-8 з інформацією про підтвердження страхового стажу позивача, набутого на території Португалії, про що його інформовано листом від 16.02.2021 р. № 2400-1808-8/5241.
3.6. 18.02.2021 року позивачем повторно подано заяву про призначення пенсії по інвалідності, однак відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв'язку із закінченням терміну дії виписки з акта огляду МСЕК (серії 12 ААБ №643943).
3.7. 06.04.2021 року позивач у черговий раз звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення пенсії по інвалідності. За результатом розгляду даної заяви рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 26.04.2021 року №241670020244 позивачу призначено пенсію по інвалідності з 06.04.2021 року.
3.8. Судом також встановлено, що в подальшому, ГУ ПФУ в Чернівецькій області згідно рішення від 08.06.2021 року №241670020244 про перерахунок пенсії переглянуто дату призначення пенсії, а саме: пенсію по інвалідності призначено з 24.03.2021 р.
3.9. З метою отримання роз'яснення щодо дати призначення пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.05.2021 року. У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 10.06.2021 року №2055-1782/Л-17/8-2400/21 повідомило, що рішення про призначення пенсії по інвалідності прийнято згідно заяви від 06.04.2021 року.
ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ
4.1. Конституцією України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).
4.2. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).
4.3. Порядок нарахування та виплати пенсії по інвалідності регламентовано, зокрема, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
4.4. Згідно частини 1 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
4.5. Частиною 1 статті 32 Закону № 1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно - 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.
Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини 1 статті 26 цього Закону.
4.6. Відповідно до статті 34 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
4.7. При цьому, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 1058-IV причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.
4.8. Відповідно до пункту 2.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846, зі змінами (далі - Порядок №22-1) орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК.
4.9. Згідно частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
4.10. Судом у цій справі встановлено, що позивачу, згідно рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 08.06.2021 року №241670020244, призначено пенсію по інвалідності з 24.03.2021 року. Однак, спірним у цій справі є не право на призначення такої пенсії, а дата, з якої позивачу належить призначити пенсію.
4.11. Так, позиція представника позивача полягає у тому, що пенсію позивачу належало призначити з 25.02.2020 року, тобто дати його першого належного звернення за пенсією.
4.12. Однак, представник відповідача наполягає на тому, що 25.02.2020 р. до Вижницького відділу обслуговування громадян Головного управління надійшла заява позивача та документи щодо підтвердження страхового стажу набутого на території Португалії. Відтак, опрацьовані документи разом із заявою 10.03.2020 р. направлені Головним управлінням до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України для розгляду питання щодо підтвердження страхового стажу компетентними органами Португалії для встановлення права на пенсію по інвалідності з урахуванням положень ст. 15 Угоди між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення громадян.
Лише 15.02.2021 року до Головного управління надійшов формуляр UА/РТ-8 з інформацією про підтвердження страхового стажу позивача, набутого на території Португалії, про що його інформовано листом від 16.02.2021 р. № 2400-1808-8/5241. Відтак, представник відповідача вважає, що призначення пенсії позивачу за його заявою від 06.04.2021 року відповідає вимогам чинного законодавства.
4.13. Так, суд звертає увагу на тому, що суттєвим, в першу чергу у цій справі, є встановлення дати, коли позивачем набуто права на призначення пенсії, тобто наявність всіх умов для призначення пенсії по двох аспектах: наявність відповідного стажу; наявність документів, що підтверджують інвалідність.
4.14. Так, судом встановлено, що згідно із довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 402232 від 22.03.2021 року, випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ № 402232 від 22.03.2021 року, позивач є особою із інвалідністю третьої групи (безтерміново).
4.15. Однак, інвалідність позивачу вперше було встановлено згідно із випискою з акта огляду МСЕК від 14.01.2020 р. (серія 12ААБ №643943), з 17.10.2019 р. по 31.01.2021 р.
4.16. Відтак, у період звернення позивача до відповідача із заявами від 29.01.2020 року та від 25.02.2020 року позивач мав статус особи з інвалідність ІІІ групи, однак підтверджень наявності у нього відповідного стажу не було, оскільки лише 15.02.2021 року до ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшов формуляр UА/РТ-8 з інформацією про підтвердження страхового стажу позивача, набутого на території Португалії, про що позивача інформовано листом від 16.02.2021 р. № 2400-1808-8/5241.
4.17. У свою чергу, станом на дату звернення позивача із заявою від 18.02.2021 року термін дії виписки з акта огляду МСЕК (серії 12 ААБ №643943) закінчився.
4.18. І лише після того, як позивачу встановлено інвалідність безтерміново (з 22.03.2021 року) у позивача були наявні усі необхідні умови для призначення пенсії, а саме чинні документи, що підтверджують інвалідність (довідка до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 402232 від 22.03.2021 року та виписка з акту огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ № 402232 від 22.03.2021 року), а також відомості про наявність відповідного стажу (з урахуванням інформації про підтвердження страхового стажу позивача, набутого на території Португалії).
4.19. А тому, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності від 06.04.2021 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, йому з урахуванням положень частини 1 статті 45 Закону №1058-IV належало призначити пенсію саме з дня встановлення інвалідності - 24.03.2021 року.
4.20. З огляду на те, що згідно рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 26.04.2021 року №241670020244 позивачу призначено пенсію по інвалідності з 06.04.2021 року, а в подальшому, ГУ ПФУ в Чернівецькій області згідно рішення від 08.06.2021 року №241670020244 про перерахунок пенсії переглянуто дату призначення пенсії, а саме: пенсію по інвалідності призначено з 24.03.2021 р., суд доходить висновку, що відповідачем не допущено порушень прав позивача щодо належного призначення та виплати пенсії.
4.21. Водночас суд звертає увагу, що витребувані судом матеріали пенсійної справи не містять заяви позивача від 25.02.2020 року про призначення пенсії. Не надав суду доказів цього і позивач, внаслідок чого суд прийшов до висновку, що 25.02.2020 року така заява до органів Пенсійного фонду України ним не подавалась.
При цьому суд звертає увагу, що за своє правовою природою заява про призначення пенсії не є тотожна заяві про підтвердження страхового стажу.
V. ВИСНОВКИ СУДУ
5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, призначивши позивачу пенсію по інвалідності з 24.03.2021 року, діяв на підставі Конституції та законів України. Натомість, з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.
5.3. Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
6.1. Позивачем при пред'явленні цього позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., однак оскільки в задоволенні позову відмовлено, суд не стягує на його користь ці кошти.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя О.В. Анісімов