про витребування доказів
Справа № 500/7796/21
16 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати грошового забезпечення за відпрацьовані понадурочні години з квітня 2016 року по травень 2020 року та щодо недоплати роботи у нічний час з квітня 2016 року по 05.11.2021, а також щодо невиплати компенсації за всі дні додаткової щорічної 14-денної відпустки за період з 2017 року по 2021 рік як учаснику бойових дій, та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи суддею одноособово, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Одночасно ухвалою суду витребувано від Головного управління ДФС у Тернопільській області докази, що стосуються предмету доказування у цій справі, а саме: табелі обліку робочого часу позивача з квітня 2016 року по листопад 2021 року, графіки нарядів його чергування за період 2016-2021 років, бухгалтерські документи (розрахункові листи тощо) щодо нарахування позивачу грошового забезпечення за період 2016-2021 років, колективний договір, укладений Головним управлінням ДФС у Тернопільській області з профспілковою організацією відповідача у період 2016-2021 років, наказ про звільнення ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за два повних останніх місяці, що передували звільненню з посади, з визначенням середньоденного та середньомісячного заробітку (грошового забезпечення); розрахункові листи про нарахування заробітної плати позивачу за період 2016-2021 років, накази, табелі обліку понаднормового виходу, книги нарядів щодо залучення ОСОБА_1 до служби, Правила внутрішнього службового розпорядку Головного управління ДФС у Тернопільській області.
Копія ухвали суду від 16.02.2022 разом з позовною заявою та доданими до неї документами направлена відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. Вказана кореспонденція повернулася на адресу суду з довідкою оператора поштового зв'язку з зазначенням причин повернення «адресат відмовився».
Станом на 16.03.2022 Головним управлінням ДФС у Тернопільській області не подано до суду відзиву на позов, а також доказів, які витребовував суд та які стосуються предмету доказування у цій справі.
Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина друга статті 77 КАС України).
Частиною четвертою статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Як передбачено частинами третьою, шостою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
На думку суду, з метою повного, об'єктивного та всебічного з'ясування всіх обставин справи необхідно повторно витребувати у Головного управління ДФС у Тернопільській області такі документи: табелі обліку робочого часу позивача з квітня 2016 року по листопад 2021 року, графіки нарядів його чергування за період 2016-2021 років, бухгалтерські документи (розрахункові листи тощо) щодо нарахування позивачу грошового забезпечення за період 2016-2021 років, колективний договір, укладений Головним управлінням ДФС у Тернопільській області з профспілковою організацією відповідача у період 2016-2021 років, наказ про звільнення ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за два повних останніх місяці, що передували звільненню з посади, з визначенням середньоденного та середньомісячного заробітку (грошового забезпечення); розрахункові листи про нарахування заробітної плати позивачу за період 2016-2021 років, накази, табелі обліку понаднормового виходу, книги нарядів щодо залучення ОСОБА_1 до служби, Правила внутрішнього службового розпорядку Головного управління ДФС у Тернопільській області.
Одночасно у зв'язку з невиконанням відповідачем Головним управлінням ДФС у Тернопільській області вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі від 16.02.2022, а також відмовою отримувати поштову кореспонденцію, з метою з'ясування усіх обставин справи, суд вважає за необхідне надіслати копію цієї ухвали для виконання також Головному управлінню ДПС у Тернопільській області, Державній податковій службі України, а також витребувати від цих суб'єктів владних повноважень відомості щодо статусу Головного управління ДФС у Тернопільській області на час розгляду справи у суді (в стані ліквідації, припинено юридичну особу) з інформацією щодо складу ліквідаційної комісії, уповноважених представників, правонаступництва, щодо зберігання особових справ працівників чи передачу їх до архіву тощо, у разі ненадання доказів, витребуваних судом, надати письмові пояснення про причини неможливості їх подання та відомості про суб'єктів владних повноважень, у яких ці докази зберігаються.
Відповідно до частини п'ятої статті 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина шоста статті 77 КАС України).
Враховуючи те, що позивачем до позовної заяви долучено лише копію трудової книжки та посвідчення учасника бойових дій, тобто не долучено достатніх доказів, що підтверджують обставини, за яких на думку позивача відбулося порушення його прав, то суд зобов'язує також позивача ОСОБА_2 надати суду належні та допустимі докази на підтвердження обставин, за яких, на його думку, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Керуючись статтями 9, 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області, Головне управління ДПС у Тернопільській області, Державну податкову службу України у строк до 31 березня 2022 року подати до суду:
- табелі обліку робочого часу ОСОБА_1 з квітня 2016 року по листопад 2021 року,
- графіки нарядів його чергування за період 2016-2021 років,
- бухгалтерські документи (розрахункові листи, тощо) щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення за період 2016-2021 років,
- колективний договір, укладений Головним управлінням ДФС у Тернопільській області з профспілковою організацією відповідача, у період 2016-2021 років,
- наказ про звільнення ОСОБА_1 ,
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за два повних останніх місяці, що передували звільненню з посади, з визначенням середньоденного та середньомісячного заробітку (грошового забезпечення);
- розрахункові листи про нарахування заробітної плати позивачу за період 2016-2021 років,
- накази, табелі обліку понаднормового виходу,
- книги нарядів щодо залучення ОСОБА_1 до служби,
- Правила внутрішнього службового розпорядку Головного управління ДФС у Тернопільській області.
Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області, Головне управління ДПС у Тернопільській області, Державну податкову службу України у строк до 31 березня 2022 року надати суду відомості щодо статусу Головного управління ДФС у Тернопільській області на час розгляду справи у суді (в стані ліквідації, припинено юридичну особу) з інформацією щодо складу ліквідаційної комісії, уповноважених представників, правонаступництва, щодо зберігання особових справ працівників чи передачу їх до архіву тощо, у разі ненадання доказів, витребуваних судом, надати письмові пояснення про причини неможливості їх подання та відомості про суб'єктів владних повноважень, у яких ці докази зберігаються.
Зобов'язати ОСОБА_2 у строк до 31 березня 2022 року подати до суду належні та допустимі докази на підтвердження обставин, за яких, на його думку, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України суд роз'яснює, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина восьма статті 80 КАС України).
Роз'яснити учасникам справи про можливість подати процесуальні документи, письмові докази тощо, вчиняти інші процесуальні дії в електронній формі, з використанням електронного підпису.
Копію цієї ухвали надіслати позивачу ОСОБА_2 , відповідачу Головному управлінню ДФС у Тернопільській області для виконання, а також повторно направити відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі, позовну заяву та додані до неї документи.
Копію цієї ухвали направити Головному управлінню ДПС у Тернопільській області, Державній податковій службі України для виконання.
Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Чепенюк О.В.