10 березня 2022 року справа №380/13759/21
провадження № П/380/13943/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 18.08.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України, відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо невключення у довідку №22/6-2279 від 02.06.2021, яка виготовлена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року у справі №380/12423/20 в суму грошового забезпечення для перерахунку пенсії із 01.12.2019 ОСОБА_1 серед додаткових видів грошового забезпечення надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії із 01.12.2019, додатково включивши в таку, окрім посадового окладу в розмірі 3400 грн., окладу за спеціальним званням «полковник» в розмірі 2400 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 74,18% та премії в розмірі 67,30%, ще й надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу.
Позивач вказує, що МВС України на виконання судового рішення у справі №380/12423/20 від 04.03.2021, протиправно не включив надбавку за несення служби в умовах режимних обмежень 15%, яка йому нараховувалась під час проходження служби. Вказує, що ці обставини встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили, а саме постановою Яворівського районного суду Львівської області від 04.06.2015 у справі №460/2718/13-а, судовими рішеннями Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/5054/17. Зазначає, що ця надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% була включена ГУ МВС України у Львівській області та ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області у попередні довідки про грошове забезпечення для призначення та перерахунку пенсії від 08.12.2015, від 22.02.2016, від 09.10.2017, від 23.03.2018, від 18.05.2018 та від 03.07.2019. За наведених обставин позивач просить суд спонукати/зобов'язати відповідача видати нову довідку із включення в ній зазначеної надбавки, про що і заявлено цей позов.
Відповідач-1, МВС України, подало клопотання, просить суд замінити його на належного відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області». Вказує, що на даний час питання стосовно видачі довідок про розмір грошового забезпечення передано до територіальних медичних об'єднань МВС України по областях, місту Києві, щодо ситуації з позивачем до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області». До клопотання відповідач надав наказ МВС України №291 від 16.04.2021, відповідно до якого внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення а Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій». Згідно цих змін в МВС України визначені, зокрема, територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ. Позивач у поданому суду поясненні від 29.10.2021 не заперечив щодо залучення ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» до участі у справі як співвідповідача.
Ухвалою від 26.11.2021 суд залучив Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» (далі - ТМО) до участі у справі у якості співвідповідача (а.с. 52-53).
Відповідач-2, ТМО, подало відзив на позовну заяву (а.с. 57-59), позов не визнає, просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову. Пояснив, що в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року не включена надбавка за службу в умовах режимних обмежень, оскільки така надбавка не виплачувалась позивачу станом на день звільнення з органів МВС.
Суд з'ясував зміст та підстави позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ; на час звільнення із органів внутрішніх прав обіймав посаду начальника відділу по обслуговуванню Львівської залізниці Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті.
Питання призначення, перерахунку пенсії ОСОБА_1 було неодноразово предметом судового розгляду. Так, Яворівський районний суд Львівської області прийняв постанову №460/2718/13-а від 04.06.2015 (а.с. 15-18), що набрала законної сили, відповідно до якої суд:
- визнав протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахування пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012;
- зобов'язав Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області здійснити перерахування розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.04.2012 шляхом включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії: посадового окладу за посадою, згідно Схеми посадових окладів осіб начальницького складу апарату ГУ МВС в місті Києві, управління МВС на транспорті в розмірі 1300 грн.; окладу за званням полковника в розмірі 135 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, а також надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі по 50 відсотків кожна; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків, передбачену за роботу із відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно»; надбавки за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 відсотків та премії в розмірі 93 відсотків, обчисленому ДФЗБО ВС України по посадах, підрозділах, службах в цілому по Україні, який надати в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку розмірів підвищень до пенсії;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.09.2012 перерахунок підвищень до пенсії ОСОБА_1 , а також здійснити виплату підвищень до пенсії, з урахуванням здійснених виплат.
В цій постанові суд визначив, що оскільки ОСОБА_1 після незаконного звільнення з посади і до подальшого поновлення на посаді в судовому порядку фактично перебував в розпорядженні Управління МВС України на транспорті та незаконно отримував меншу суму грошового забезпечення, то при оформленні документів та призначення позивачу пенсії необхідно виходити з суми грошового забезпечення, яке позивач отримував до незаконного звільнення відповідно до частини восьмої статті 43 Закону №2262-ХІІ.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/5054/17 від 18.04.2019, з урахуванням ухвали від 07.05.2019 у цій справі про виправлення описки, суд зобов'язав ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, включивши в таку посадовий оклад у розмірі 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» - 2400 грн.; надбавку за стаж служби у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%; щомісячну премію, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року у розмірі 25,77% для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 (а.с.19-24).
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 у справі №380/12423/20 Департамент персоналу МВС України видав позивачу довідку №22/6-2279 від 02.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988), в котрій вказано: - розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського: начальник відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції, що становить 25352,07 грн., а саме: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400 грн., надбавка за стаж служби в поліції - 2900 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 6453,66 грн., премія - 10198,41 грн.
В цій довідці Департамент персоналу МВС України не включив до складових грошового забезпечення надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 «Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129» визначено територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ (а.с.44).
ОСОБА_1 звернувся до ТМО із заявою від 27.11.2021 про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського, серед яких надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%. ТМО видало позивачу довідку №3839 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з ідентичними складовими грошового забезпечення, що були зазначені в довідці №22/6-2279 від 02.06.2021 (а.с. 60 звор.).
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), що містить такі положення:
- особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (частина сімнадцята статті 43 Закону №2262-XII);
- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону №2262-XII);
- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 34 Закону №2262-XII).
Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:
«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови КМУ установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 Постанови №988 КМУ затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Згідно з пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.
На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським). Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103)
Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).
Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавались. Так, пунктом 2 цих Змін внесені зміни до Порядку №45, зокрема :
- пункт 5 викладено в такій редакції:
"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.";
- додаток 2 до Порядку викласти в новій редакції (форму ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;
- доповнено Порядок додатком 3 такого змісту "ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)". За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення визначався на нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби, грошове забезпечення включало: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премія.
Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з частиною першою статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, серед іншого, зміни до пункту 5 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019.
Таким чином, пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 діє в такій редакції (до внесення змін Постановою №103):
" 5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються."
Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/12704/18 від 14.05.2019 (часткове рішення), визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, часткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 без змін.
Отже, пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), втратив чинність з 19.11.2019.
Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким вносилися зміни у Порядок №45 (зокрема, у пункти 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).
Наказом МВС України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів - абз. 4 п. 3 р. 1 Інструкції №760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (Порядок 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
За обставинами цієї справи позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ (міліції) України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 у справі №380/12423/20 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України видав довідку №22/6-2279 від 02.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 на підставі Постанови №988 (а.с.14), в котрій вказано розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою «начальник відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції», що становить 25352,07 грн., а саме: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400 грн., надбавка за стаж служби в поліції - 2900 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 6453,66 грн., премія - 10198,41 грн.
Після прийняття МВС України наказу №291 від 16.04.2021 повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення перейшли від відповідного департаменту МВС до територіальних медичних об'єднань МВС України по областях (в Львівській області - державна установа «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області»). За зверненням ОСОБА_1 ТМО видало позивачу довідку №3839 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за листопад 2019 року з тими ж складовими грошового забезпечення, що були зазначені департаментом МВС в довідці №22/6-2279 від 02.06.2021 (а.с. 60 звор.).
При формуванні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 обидва відповідачі не включили до його складу надбавку за службу в умовах режимних обмежень з тих мотивів, що ця надбавка не виплачувалась позивачу на день звільнення з органів МВС.
Відповідно до частини четвертої статті 72 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Оцінюючи описані вище дії відповідачів суд враховує, що питання незаконного звільнення позивача з ОВС, його поновлення на посаді, а також питання складу грошового забезпечення для призначення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 вже неодноразово було предметом судового розгляду та вже вирішені остаточними рішеннями судів.
Так, в рішенні Яворівського районного суду Львівської області №460/2718/13-а від 04.06.2015 (а.с. 15-18), що набрало законної сили, суд встановив, що оскільки ОСОБА_1 після незаконного звільнення з посади до часу його поновлення фактично перебував в розпорядженні Управління МВС України на транспорті та незаконно отримував занижене грошове забезпечення, тому при оформленні документів для призначення пенсії позивача необхідно було виходити із грошового забезпечення, яке позивач отримував до незаконного звільнення (в т.ч. надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%). В цьому рішенні суд зобов'язав ГУ МВС України у Львівській області здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед інших, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків, передбаченої за роботу із відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно».
З тих самих мотивів та базуючись на тих самих обставинах Львівський окружний адміністративний суд у рішенні від 18.04.2019 №813/5054/17 зобов'язав ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , включивши до його складових, серед інших, також надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 (а.с.19-24).
Відповідно до наявних в матеріалах справи довідок про грошове забезпечення для призначення та перерахунку пенсії №91-01062 від 08.12.2015, №91-01062 від 22.02.2016, №91-01062 від 09.10.2017, №91-01062 від 23.03.2018, №91-01062 від 18.05.2018, №91-01062 від 03.07.2019 (а.с. 25-30) надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% була включена складу грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії.
Отже, відповідачі очевидно протиправно не включили в довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року відповідно до Постанови №988 суму згаданої надбавки.
Відповідно до наказу МВС №291 від 16.04.2021 територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення. Отже, відповідач-2 в контексті спірних правовідносин з 16.04.2021 є процесуальним правонаступником відповідача-1, котрий за окремим зверненням ОСОБА_1 також протиправно відмовився від оформлення довідки для перерахунку пенсії позивача з урахуванням усіх необхідних (в т.ч. надбавки за службу в умовах режимних обмежень) складових грошового забезпечення.
Ефективним способом відновлення права позивача на отримання соціального забезпечення у встановленому законом розмірі є спонукання державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, включивши до її складу надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу.
З огляду на викладене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Оскільки в цій справі суд дійшов висновку про задоволення позову, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України судові витрати позивача компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -
Задовольнити адміністративний позов повністю.
Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» щодо відмови включити у довідку №22/6-2279 від 02.06.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01.12.2019 надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу.
Зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» (79068, Львівська область, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233; ідентифікаційний код 08734210) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій включити до складу грошового забезпечення суму надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» (79068, Львівська область, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233; ідентифікаційний код 08734210) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Москаль Р.М.