про встановлення нового строку для подання звіту
10 березня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5186/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XIII на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2020 р. №3.1/10540/Мст з урахуванням усіх видів грошового забезпечення;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XIII на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2020 р. №3.1/10540/Мст з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20, з урахуванням ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. у справі №340/1880/20 про внесення виправлень у судове рішення, адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.1/10540/Мст від 09 жовтня 2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.1/10540/Мст від 09 жовтня 2020 року (а.с.50-53).
Зазначеним рішенням зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі №340/5186/20.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20 набрало законної сили 23.03.2021 р.
20.04.2021 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.60-61).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.78-79).
08.06.2021 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.81-82).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/23832 від 04 червня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 08 червня 2021 року; встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі №340/5186/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 47 580,00 грн (сорок сім тисяч п'ятсот вісімдесят грн 00 коп.).
22.07.2021 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 р. відкладено питання про прийняття звіту в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії до розгляду Третім апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі №340/5186/20 (а.с.117).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 р. у справі №340/5186/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково, ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №240/5186/20 скасовано в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 , в решті ухвалу залишено без змін.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 р. у справі №340/5186/20 відмовлено у прийнятті звітів про виконання судового рішення №1100-0802-7/30967 від 21 липня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 22 липня 2021 року та №1100-0902-7/2932 від 13 січня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного 18 січня 2022 року та встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі №340/5186/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.158-160).
15.02.2022 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.161-163). У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі судового рішення 02.04.2021 р. на підставі рішення суду у справі №340/5186/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 р. Сума доплати склала 171 268,21 грн (за період з 01.04.2019 р. по 30.04.2021 р.), з яких 7 528,27 грн (за період квітня 2021 року) нараховано та буде виплачено позивачеві у травні 2021 року разом з новим розміром пенсії. У звіті наголошено на тому, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, всі судові рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Головним управлінням направлено лист до Пенсійного фонду від 12.04.2021 р. №1100-0802-5/16562 щодо виділення коштів на виконання рішень суду. В листі від 29.04.2021 р. №2800-030102-9/20578 Пенсійний фонд України зазначив, що виплата коштів на виконання зазначених у додатках до запитів рішень судів здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час сума заявлена в бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5 111,70 тис. грн. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №340/5186/20 проведено головним управлінням у квітні 2021 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 04.06.2021 р. фактично проведено по 31.08.2019 р. включно.
Належним чином повідомлені сторони у судове засідання не з'явилися (а.с.166, 167).
Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у Рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У Рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.04.2019 р., однак не виплачено заборгованості, яка виникла у зв'язку з перерахунком.
Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.
У звіті відповідачем зазначено про те, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду по Кіровоградській області затверджені у розмірі 5 111,7 тис. грн.
Відповідно до Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на 2021 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 15.03.2021 р. видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становлять 5 111,7 тис. грн.
Зазначене свідчить про наявність бюджетного фінансування на виконання судових рішень.
Суд враховує, що сума заборгованості позивача становить 3,4% від суми передбаченою у бюджеті Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Відповідачем не наведено жодної норми, яка перешкоджає виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20 за рахунок фінансування передбаченого на 2021 рік.
Таким чином, невиконання рішення у справі №340/5186/20 зумовлено не відсутністю бюджетного фінансування, а бездіяльністю відповідача як суб'єкта владних повноважень.
Правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 стосується відсутності підстав для застосування штрафу при відсутності відповідного фінансового забезпечення. Однак, відповідачем не доведено факту відсутності бюджетного фінансування на виконання рішення у даній справі.
Суд зауважує, що правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 не може бути автоматичною підставою для звільнення від застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду, за умови встановлення судом факту наявності бюджетного фінансування та не доведення відповідачем підстав, за яких рішення у даній справі не виконано за рахунок коштів передбачених бюджетами на 2020 та 2021 роки.
Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, у редакції постанови від 16.12.2020 р. №1279 (далі за текстом - Порядок №1596), суд зауважує, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України.
Відповідачем не надано до суду доказів подання до Пенсійного фонду України списку щодо виплати позивачу заборгованості на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 10.02.2022 р. №1100-0902-7/7993, поданий до суду 15.02.2022 р. не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі №340/5186/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Отже, звіт про виконання судового рішення від 10.02.2022 р. №1100-0902-7/7993, поданий до суду 15.02.2022 р. не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/7993 від 10 лютого 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 15 лютого 2022 року.
2. Встановити новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі №340/5186/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Дата підписання ухвали - 10 березня 2022 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт