23 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10117/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача: Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (25006, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 41, ЄДРПОУ 40108709)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 звернулися з позовом до суду, в якому кожен просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 18 грудня 2020 року по 30 квітня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни”;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 18 грудня 2020 року по 30 квітня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” за поданими таблицями та рапортами;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області в частині:
1) неподання до УФЗБО ГУНП в Кіровоградській області документів щодо персонального виконання ним службових обов'язків під час карантину за період з 01 травня 2021 року по 30 вересня 2021 року та безпосереднього контакту з населенням;
2) не нарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за вказаний період відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни”;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період з 01 травня 2021 року по день ухвалення судом рішення по справі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни”.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 р. відкрито провадження у справі №8237/21 та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою від 29.11.2021 року залишено без розгляду позов в частині позовних вимог ОСОБА_8 .
Ухвалою від 02.12.2021 року позовні вимоги роз'єднано в самостійні провадження (а.с.32-34).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 р. відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.35-37).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що проходить службу у відділі розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на посаді старшого оперуповноваженого.
Позивач стверджує, що працюючи у відділі управління карного розшуку кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на посаді старшого оперуповноваженого в період дії карантину, вважає, що як поліцейський, виконуючи завдання та обов'язки, а також здійснюючи свої повноваження як старший оперуповноважений, здійснював роботу в період карантину, а саме: спілкувався з громадянами, проводив слідчі дії, їздив у відрядження по території області та України, зустрічався з негласним апаратом, ніс службу у добових нарядах у складі слідчо-оперативної групи, а отже має повне право на отримання доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач у заявлений період не виконував роботи, яка відповідає критеріям, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” оскільки безпосередньо не забезпечував життєдіяльність населення, на період дії карантину, а тому права на такі виплати не має.
Перелік працівників, який би містив і прізвище позивача, задіяних у вказаний в постанові №375 заходах, до відповідача не надходив. Тому відповідач вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходить службу на посаді старшого оперуповноваженого у відділі розшуку злочинців і зниклих громадян управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (а.с.64).
Відповідно до Положення про Управління карного розшуку кримінальної поліції ГУНП в області, затвердженого наказом ГУНП від 16.02.2017 року №197, Управління - є структурним підрозділом ГУНП в області, який належить до кримінальної поліції та відповідно до законодавства забезпечує реалізацію державної політики у сфері боротьби зі злочинністю. Основними завданнями Управління є надання у межах повноважень поліцейських послуг у сферах охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, виявлення і розкриття злочинів, у тому числі на транспорті, розшук осіб, які їх учинили, документування протиправної діяльності учасників та членів ОГ і ЗО (а.с.65-69).
Відповідно до посадової інструкції старшого оперуповноваженого відділі розшуку злочинців і зниклих громадян УКР ГУНП в Кіровоградській області, затвердженої начальником УКР ГУНП в Кіровоградській області 23.04.2021 року, до завдань, обов'язків та повноважень позивача входить проведення оперативно-розшукових заходів, участь у організації проведення семінарів, нарад, конференцій, приймає участь разом з УІЗ та СУ ГУНП в області в здійсненні звірок по кримінальних справах призупинених за п.2 ст.280 КПК України та оперативно-розшукових справах, що заведені згідно постанов слідчих, тощо (а.с.70-71).
В період з березня 2020 року по 17 грудня 2020 року йому нараховувалась та виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення на підставі постанови КМУ №375. З 18.12.2020 року нарахування та виплата такої доплати припинені.
Позивачем у позові заявлений період до виплат 18 грудня 2020 року по день ухвалення рішення у даній справі.
В своєму позові позивач посилався на те, що інформація відповідача про те, що до нього не надходили списки осіб, що виконували обов'язки із забезпечення життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян і безпосередньо контактували з населенням, є недостовірною (а.с.7).
Позивач вказує, що 04.01.2021 року за вих.№12/19-2021 на адресу УФЗБО ГУНП в Кіровоградській області начальник УКР ГУНП ОСОБА_17 направив списки працівників карного розшуку, задіяних у заходах забезпечення життєдіяльності населення, що внаслідок виконання службових обов'язків мали безпосередній контакт з населенням у грудні 2020 року.
Так, матеріали справи містять копію супровідного листа від 04.01.2021 року за вих.№12/19-2021 на адресу УФЗБО ГУНП в Кіровоградській області начальник УКР ГУНП Кодак О., в якому вказано про направлення списків працівників управління карного розшуку, що задіяні у заходах забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання службових обов'язків мали безпосередній контакт з населенням у грудні 2020 року. До даного листа додані рапорти, відповідно до змісту яких, судом встановлено, що під забезпеченням поліцейськими життєдіяльності населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян з безпосереднім контактом з населенням, заявниками розуміється виконання своїх безпосередніх посадових обов'язків, визначених законом та посадовою інструкцією, з безпосереднім контактом з населенням. При цьому зазначено про службові відрядження до інших міст, зустрічі з негласним апаратом та несення служби у добових нарядах у складі СОГ ГУНП в Кіровоградській області, розшукові заходи (а.с.23-24).
Тотожна інформація в матеріалах справи міститься за січень-травень 2021 року (а.с.25-30, 82-92).
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580).
На підставі частин першої та другої статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об'єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об'єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
На виконання «Прикінцевих і перехідних положень» Закону України №540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон №540), яким доручено Кабінету Міністрів України встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати працівникам сфери соціального захисту населення, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування отримувача соціальних послуг (вдома), у розмірі до 100 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів прийнята постанова КМУ №375.
Відповідно до пункту 1постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
На підставі пунктів 2-5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я (далі - Порядок №485).
Пунктом 1 Порядку № 485 визначено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
На підставі абзаців 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
При цьому для оцінки того, чи відповідають такі обов'язки визначеним постановою №375 критеріям, визначальним фактом є не безпосередній контакт з населенням під час несення служби зокрема, а забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) через безпосередній контакт з населенням.
Таким чином, суд звертає увагу на те, що на додаткову доплату за Постановою № 375 мають право, зокрема, лише поліцейські, які внаслідок забезпечення життєдіяльності населення мають з ним безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, які здійснюються центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв'язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
Громадський порядок - урегульована правовими та іншими соціальними нормами система суспільних відносин, що забезпечує захист прав і свобод громадян, їх життя і здоров'я, повагу честі та людської гідності, дотримання норм суспільної моралі. У широкому значенні громадський порядок - це система, порядок суспільних відносин, що складаються під впливом соціальних норм при провідній ролі правових норм. У вузькому значенні громадський порядок - це система відносин, що складаються при знаходженні громадян у громадських місцях: на вулицях, площах, у садах, у громадському транспорті, видовищних заходах, підприємствах торгівлі та громадського харчування і т.п. Для громадських місць, як зазначалося, є характерним: доступність їх для населення, необхідність забезпечення громадян можливістю користуватися правами, що їм належать, захисту їхнього життя і здоров'я, честі, гідності та майна.
Саме в даному випадку компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.
У відповідності до ч.2 чт.11 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 6 квітня 2000 року №1645-III організацію та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів у межах територій, об'єктів, частин і підрозділів, підпорядкованих центральним органам виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку, виконання кримінальних покарань, захисту державного кордону, Службі безпеки України, забезпечують зазначені органи, підпорядковані їм установи державної санітарно-епідеміологічної служби, медичні служби, а також керівники зазначених об'єктів, частин, підрозділів.
Відповідно до п.28-31 Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22 липня 2020 р. №641 поточний контроль за перебуванням особи в місці самоізоляції (далі - поточний контроль) здійснюється за вибором особи в один із таких способів: працівниками Національної поліції, Національної гвардії відповідно до внутрішнього порядку заходів з контролю за самоізоляцією, державних установ Міністерства охорони здоров'я епідеміологічного профілю, посадовими особами, уповноваженими органами місцевого самоврядування; з використанням системи через мобільний додаток.
Особа вважається такою, що обрала здійснення поточного контролю з використанням системи через мобільний додаток, з моменту авторизації в ній. До моменту авторизації поточний контроль здійснюється працівниками Національної поліції, Національної гвардії, державних установ Міністерства охорони здоров'я епідеміологічного профілю, посадовими особами, уповноваженими органами місцевого самоврядування.
Поточний контроль з використанням системи через мобільний додаток здійснюється за допомогою сукупності інформації, зокрема шляхом перевірки відповідності фотографії обличчя особи еталонній фотографії, зробленій під час встановлення мобільного додатка, та геолокації мобільного телефона в момент фотографування.
Після встановлення мобільного додатка в будь-який час протягом доби особа отримує повідомлення (push-повідомлення). У разі отримання повідомлення особа повинна протягом 15 хвилин з використанням мобільного додатка зробити фотографію свого обличчя.
У разі невідповідності геолокації або фотографії, відсутності зв'язку з особою через мобільний додаток, видалення, встановлення обмежень щодо передачі інформації за допомогою мобільного додатка до органів Національної поліції надсилається повідомлення про випадок порушення зобов'язання щодо самоізоляції. Надсилання повідомлення є підставою для подальшого здійснення органами Національної поліції, Національної гвардії контролю за виконанням зобов'язання щодо самоізоляції.
Поточний контроль працівниками Національної поліції, Національної гвардії, державних установ Міністерства охорони здоров'я епідеміологічного профілю, посадовими особами, уповноваженими органами місцевого самоврядування, здійснюється шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції.
З метою здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях працівники Національної поліції, Національної гвардії, посадові особи, уповноважені органами місцевого самоврядування, проводять вибіркову перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус. На електронний запит зазначених уповноважених осіб за допомогою системи надається інформація про те, чи потребує особа самоізоляції (зокрема про поширення на особу винятків, передбачених пунктом 34 цієї постанови).
Судом встановлено, що позивач отримував доплату до грошового забезпечення, передбачену постановою №375, з березня по 17 грудня 2020 року, що ним не заперечувалось та підтверджується відповідними доказами (а.с.85-88).
В ході розгляду справи, встановлено, що п.28-31 Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22 липня 2020 р. №641 втратили чинність 19.12.2020 року.
В своєму відзиві відповідач вказав, що в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ГУ НП в Кіровоградській області за період з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року виявлено недоліки при використанні відповідачем коштів для виплати, передбаченої постановою №375 та вимагалось в термін до 25.06.2021 року надати до УФЗБО ГУНП в Кіровоградській області уточнені списки поліцейських, які виконували завдання із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами за січень-лютий 2021 року, погоджені у раніше встановленому порядку (а.с.54-61).
Відповідач стверджує, що такі списки подані не були. Доказів зворотного матеріали справи не містять.
Також матеріали справи містять копію листа від 22.11.2021 року т.в.о. начальника УКР ГУНП в Кіровоградській області, в якому вказано, що з червня 2021 року по день написання листа вищевказані списки поліцейських не подавались (а.с.78).
Вивченням матеріалів, які додано позивачем до справи, встановлено, що при виконанні своїх службових обов'язків позивач здійснював гласні та негласні слідчі (розшукові) дії, направлені на встановлення осіб, які вчинили кримінальні правопорушення на території області, зустрічався з негласним апаратом, тощо (а.с.15-22).
Відповідно до ч.1 ст.223 КПК України, слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Дані дії не містять ознак забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян в розумінні постанови КМУ №375.
Так, проведення оперативно-розшукових заходів не є тотожнім визначенню забезпечення життєдіяльності населення як комплексу організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров'я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв'язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
Таким чином можна констатувати, що позивач, здійснюючи оперативно-розшукові заходи не забезпечував в розумінні постанови №375 життєдіяльність населення у період карантину з безпосереднім контактом.
Надані до матеріалів справи копії рапортів, в яких вказано про виконання старшим оперуповноваженим своїх безпосередніх обов'язків не підтверджують того, що позивач, як поліцейський, у спірний період забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання таких обов'язків мав безпосередній контакт з населенням, а лише підтверджують факт виконання останнім своїх службових обов'язків відповідно до посадової інструкції та закону.
З огляду на те, що доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою №375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення - правопорядку і безпеки громадян, шляхом виконання завдань із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», за відсутності поданих списків та інших доказів, які би свідчили про задіяння конкретних поліцейських у відповідні дні та час у виконанні таких заходів, що повинні були бути подані за наявності підстав у визначеному порядку керівником Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, за відсутності доказів безпосереднього виконання позивачем таких заходів у період з 18 грудня 2020 року по 30 квітня 2021 року, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання нарахувати та здійснити такі виплати такими, що не підлягають задоволенню.
З приводу позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Кіровоградській області в частині неподання до УФЗБО ГУНП в Кіровоградській області документів щодо персонального виконання позивачем службових обов'язків під час карантину за період з 01 травня 2021 року по 30 вересня 2021 року та не нарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за вказаний період, а також про зобов'язання нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період з 01 травня 2021 року по день ухвалення судом рішення по справі суд вважає за необхідне вказати наступне.
У своїй позовній заяві позивач окрім посилань на те, що він виконував свої обов'язки з проведення оперативно-розшукової діяльності, передбачені посадовою інструкцією, жодних пояснень та доказів того, що він був задіяний у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення - правопорядку і безпеки громадян, шляхом виконання завдань із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», тощо позивач не надає. Матеріали справи доказів зворотного не містять.
Суд вважає, що з огляду на невиконання позивачем заходів із забезпечення життєдіяльності населення в розумінні постанови №375 в період з 01.05.2021 року, підстави для подання до УФЗБО ГУНП в Кіровоградській області вищевказаних документів за період з 01 травня 2021 року по 30 вересня 2021 року були відсутніми. Як наслідок, не підлягають задоволенню і позовні вимоги про нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Повний текст судового рішення виготовлено 23.02.2022 року у зв'язку з нездійсненням суддею ОСОБА_18 правосуддя у період з 10.12.2021 року по 24.12.2021 року, з 31.12.2021 року по 06.01.2022 року та з 24.01.2022 року по 08.02.2022 року включно, а також значним навантаження через велику кількість позовів, що надходять до суду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова