ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
14 лютого 2022 року м. Київ № 640/5154/21
Окружний адміністративний суд м. Києва, у складі судді Вєкуа Н.Г, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної гвардії України
про зобов'язання вчинити дії, -
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 9-а, код ЄДРПОУ 08803498), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії МВС України щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про грошове забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на ОСОБА_1 за посадою прирівняною до посади заступника командувача внутрішніх військ України для перерахунку та виплати пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 року № 718, із змінами.
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії МВС України (м. Київ вул. Народного ополчення, 9-А, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) відізвати із Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 06.11.2020 року № 27/32/5- 1131 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено неповний розмір грошового забезпечення, а тільки посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, без урахування додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії.
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії МВС України (м. Київ, вул. Народного ополчення, 9-А, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу - 14500,00 грн.; окладу за військове звання - 1620,00 грн.; надбавки за вислугу років - 8060,00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 2175,00 грн.; надбавки за інтенсивність служби - 14500,1 грн.; премії - 14500,00 грн., для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 07 березня 2018 року за посадою прирівняної до посади заступника командувача внутрішніх військ України, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 року № 718, із змінами.
В обґрунтування позову зазначено, що Головне управління Національної гвардії України при одержанні списку від Головного управління ПФУ в м. Києві, в якому було зазначено повне грошове зобов'язання ОСОБА_1 з урахуванням додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України№718 від 19.10.2016 року, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України « 121 від 28.02.2018 року та постановою Кабінету Міністрів України №24 від 25.01.2018 року, повинно було направити до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за посадою прирівняною до посади заступника командувача внутрішніх військ України.
Згідно довідки від 06.11.2020 № 27/32/5-1131 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії направленої до Головного управління ПФУ в м. Києві на ОСОБА_1 зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 19.10.20. о № 718 (із змінами, знесеними ПКМУ від 28.02.2018 № 121) розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 07 березня 2018 року за посадою заступника командувача внутрішніх військ МВС України становить: посадовий оклад - 14500,00 грн., оклад за військовим званням генерал-майор - 1550,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 8025,00 грн. Усього - 24075,00 грн.
Такі дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2020 року у справі № 640/11921 /20, не відповідає чинному законодавству України та є протиправними.
Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано, заяв та клопотань до суду не надходило, причини не подання відзиву на позовну заяву суду не відомі.
Згідно із частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Приймаючи до уваги наведене суд вирішує спір по суті за наявним у справі матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до наказу МВС України від 21.08.1997 №331о/с згідно з Тимчасовим положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу звільнено з військової служби у відставку за ст. 65 "в" (за станом здоров'я) генерал-майора ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні начальника Головного управління - командуючого внутрішніми військами по посаді заступника начальника Головного управ-ління - командуючого внутрішніми військами з виховної роботи, з правом носіння військової форми одягу. Вислуга років на 01.08.1997 в календарному обчисленні складає 38 р. 03 міс. 19 д., у пільговому обчисленні - 41 р. 03 міс. 11 д.
Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 10.11.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017, у справі №752/4392/16-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсію без обмежень, починаючи з 01.10.2011 із розрахунку 100% грошового забезпечення з усіма видами підвищення або надбавок до пенсії; зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2011 по 01.07.2012 пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно довідки Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 28.02.2008 №15/5-3306, а з 01.07.2012 згідно довідки Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 31.05.2012 №15/5-3306, з усіма видами підвищення або надбавок до пенсії, у т.ч. додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії - 75% мінімальної пенсії за віком, підвищення пенсії, як інваліду війни 2-ї групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням інфляції, виходячи з її фактичного розміру та проведених виплат.
Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 27.11.2017 у справі №752/20698/17 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії (з урахуванням ухвали цього ж суду від від 22.01.2018 про внесення виправлень в судове рішення) визнано дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру - протиправними, зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою ОСОБА_1 з 01.06.2016 пенсію без обмежень максимального розміру із розрахунку 100% грошового забезпечення згідно довідки ГУ НГУ від 12.06.2017 №27/33/5-19 виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.
Як встановлено судами під час розгляду вказаних вище справ, з вересня 1997р. ОСОБА_1 отримує пенсію, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалід війни 2-ї групи, нараховану згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".
Згідно з пенсійним посвідченням від 04.09.1997 №2160 позивачу з 01.09.2017 призна-чена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ". Позивач перебуває на обліку як пенсіонер в ГУ ПФУ в м. Києві.
У постанові від 27.11.2017 у справі №752/20698/17 Голосіївським районним судом міста Києва встановлено, що листом від 09.08.2017 №18960/03/Г-587/4 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача про те, що у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 12.06.2016 №27/33/5-19 про розмір грошового забезпечення в сумі 27074,80 грн. за нормами, чинними з 01.05.2016, з урахуванням посадового окладу 10338 грн., пенсія після перерахунку становить 37795,38 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2020 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неподання до Головного управління Національної Гвардії України списку на ОСОБА_1 для виготовлення довідки про грошове забезпечення за посадою, відповідною посаді заступник командувача внутрішніх військ України, для перерахунку та виплати йому пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу", із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. №718". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Головного управління Національної гвардії України список на ОСОБА_1 для підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, відповідною посаді заступника командувача внутрішніх військ України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу", із змінами внесеними поста-новою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. №718".
27 жовтня 2020 року Головне управління ПФУ в м. Києві повідомило позивача, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2020 року у справі № 640/11921/19 Головним управлінням 15.10.2020 року за вих. № 2600-0312- 5/156425 надіслано список до Головного управління Національної гвардії України для підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою відповідною посаді заступника командувача внутрішніх військ України згідно з постановою КМУ від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», із змінами, внесеними постановою КМУ від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718».
Згідно списку, поданого Головним управлінням ГІФУ в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2020 року у справі № 640/11921/19, щодо перерахунку пенсії згідно постанови КМУ № 718 від 19.10.2016 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», із змінами, внесеними постановою КМУ від 28.02.2018 року № 121, у формі списку в колонці № 6 «Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку», зазначено що грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії складається із сум грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, посадовий оклад - 10338,00 гри.; оклад за військове звання «генерал-майор» - 140,00 гри.; надбавка за вислугу років (40%) - 4191,20 гри.; надбавка за інтенсивність (100%) 10338,00 гри.; робота з таємними виробами, носіями, документами (20%) - 2067,60 грн. Усього - 27074,80 грн.
19 листопада, 18 грудня, 23 грудня 2019 року позивач звернувся із заявами до командування Національної гвардії України в яких просив видати йому довідку про грошове забезпечення за посадою прирівняної до посади заступника командувача
Національної гвардії України станом на 07 березня 2018 року, з урахуванням наданої йому інформації: посадового окладу - 14500,00 грн.; окладу за військовим званням «генерал- майор» - 1550,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 8025,00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20%) - 2900,00 грн.; надбавки за інтенсивність служби (100%) - 14500,00 грн.; премії (100%) - 14500,00 грн., виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 року № 718. із змінами.
03 грудня, 18 грудня 2020 року та 11 січня 2021 року ОСОБА_1 отримав відповіді за підписом заступника командувача Національної гвардії України Я. Сподара, в якій було зазначено, що 25 жовтня 2020 року на адресу Головного управління Національної гвардії України від Головного управління ПФУ в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2020 року у справі № 640/11921/19 надійшов список на ОСОБА_1 для підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, відповідною посаді заступника командувача внутрішніх військ МВС України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718». Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Головне управління Національної гвардії України підготувало та надіслало до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови № 718, за змінами, унесеними постановою № 121, за нормами чинними на 07 березня 2018 року (дата набрання чинності постановою № 121), на ім'я ОСОБА_1 . Зазначену довідку виготовлено за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45, чинного на 07 березня 2018 року (копія довідки направлену до Головного управління ПФУ в м. Києві від 06.11.2020 № 27/32/5-1131 додається). Ураховуючи викладене, підстав для підготовки нової довідки про розмір грошового, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 07 березня 2018 року відповідно до постанови № 718, зі змінами унесеними постановою № 121, немає.
Згідно довідки від 06.11.2020 № 27/32/5-1131 про розмір грошового забезпечена що враховується для перерахунку пенсії направленої до Головного управління ПФУ м. Києві на ОСОБА_1 зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 19.10.2u.о № 718 (із змінами, внесеними ПКМУ від 28.02.2018 № 121) розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 07 березня 2018 року за посадою заступника командувача внутрішніх військ МВС України становить: посадовий оклад - 14500,00 грн., оклад за військовим званням генерал-майор - 1550,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 8025,00 грн. Усього - 24075,00 грн.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Вказаним законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.
Відповідно до вимог частин 1, 2, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2019 №718, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 (в редакції на час здійснення перерахунку пенсії позивачу) (надалі - Постанова №718), посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.
Пунктом 2 Постанови №718 встановлено, що військовослужбовцям та особам начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується: надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу; грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.
Згідно п.3 Постанови №718, грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу, зазначених у пункті 1 цієї постанови, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, установлених у розмірі та порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 5 Постанови №718 визначено, що рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за інтенсивність служби, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за інтенсивність служби, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення військовослужбовцям та особам начальницького складу, що є керівниками центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів, їх заступникам приймаються міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади; керівникам органів військового управління та їх заступникам - міністром, якому підпорядковуються військові формування та правоохоронні органи.
Відповідно до п.7 Постанови №718 умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 01.05.2016.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року набрала чинності з 01 березня 2018 року.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (у редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
З аналізу наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій вбачається наступна послідовність дій: 1) уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; 2) Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; 3) Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; 4) довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовим актом.
Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
Відтак, постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.
При цьому у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.
Водночас, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В постанові від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18 Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 (адміністративне провадження № К/9901/10882/19) рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року залишено без змін.
Відповідно до частин 1, 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.
Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відповідно до частини 2 статті 255 Кодекс адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
Таким чином, оскільки зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та до пункту 5 Порядку № 45 були визнані у судовому порядку нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - тобто, дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 та редакція пункту 5 цього Порядку, яка діяла до зазначених змін.
Водночас, рішеннями Голосіївського районного суду м. Києва від 27.11.2017 року у справі №752/20698/17 та Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2020 року 640/11921/19, які набрали законної сили задоволено вимоги ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі 100% грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Крім того, відповідно до наведеної вище ч.3 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Тому позивач має право на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення на нього права з урахуванням з урахуванням: посадового окладу - 14500,00 грн.; окладу за військове звання - 1620,00 грн.; надбавки за вислугу років - 8060,00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 2175,00 грн.; надбавки за інтенсивність служби - 14500,1 грн.; премії - 14500,00 грн.
В частині позовних вимог зобов'язати Головне управління Національної гвардії МВС України (м. Київ вул. Народного ополчення, 9-А, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) відізвати із Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 06.11.2020 року № 27/32/5- 1131 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено неповний розмір грошового забезпечення, а тільки посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, без урахування додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, то суд зазначає, що позивачем в межах спірних правовідносин не оскаржується дана довідка, а надається оцінка діям відповідача в частині неврахування додаткових видів грошового забезпечення в довідці.
При цьому, суд зазначає, що судом зобов'язано Головне управління Національної гвардії МВС України (м. Київ, вул. Народного ополчення, 9-А, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу - 14500,00 грн.; окладу за військове звання - 1620,00 грн.; надбавки за вислугу років - 8060,00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 2175,00 грн.; надбавки за інтенсивність служби - 14500,1 грн.; премії - 14500,00 грн., для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 07 березня 2018 року за посадою прирівняної до посади заступника командувача внутрішніх військ України, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 року № 718, із змінами.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
З урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судових витрат, а матеріали справи не містять доказів понесення відповідачем судових витрат, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для компенсації судових витрат.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії МВС України щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про грошове забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на ОСОБА_1 за посадою прирівняною до посади заступника командувача внутрішніх військ України для перерахунку та виплати пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 року № 718, із змінами.
Зобов'язати Головне управління Національної гвардії МВС України (м. Київ, вул. Народного ополчення, 9-А, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу - 14500,00 грн.; окладу за військове звання - 1620,00 грн.; надбавки за вислугу років - 8060,00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 2175,00 грн.; надбавки за інтенсивність служби - 14500,1 грн.; премії - 14500,00 грн., для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 07 березня 2018 року за посадою прирівняної до посади заступника командувача внутрішніх військ України, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 року № 718, із змінами.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги
Суддя Н.Г. Вєкуа