Справа №442/8565/21
Провадження №2/442/169/2022
17 лютого 2022 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:
головуючої - судді Грицай М.М.,
секретаря - Антоненко В.О.,
з участю прокурора - Мручок Н.Ю.,
представника Дрогобицької міської ради - Костик Г.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дрогобичі цивільну справу за позовом керівника Дрогобицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дрогобицької міської ради Львівської області до ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки,
Керівник Дрогобицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Дрогобицької міської ради Львівської області звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , який мотивує наступним.
За результатами здійснення прокурором представницької діяльності, окружною прокуратурою виявлено факт самовільного зайняття відповідачем начної площі земельних ділянок (земельна ділянка є несформована, інформація про власників користувачів у Державному земельному кадастрі відсутня), площею 20 га на території Болехівської сільської ради Дрогобицького району, що входить до Дрогобицької об'єднаної територіальної громади, без достатніх правових підстав та з порушенням вимог земельного законодавства.
Спеціалістами ГУ Держгеокадастру у Львівській області на підставі наказу №389-ДК від 25.08.2021 проведено заходи державного контролю за дотриманням земельного законодавства, встановлено факт здійснення ОСОБА_1 на території с.Болехівці Дрогобицького району на самовільно зайнятій земельній ділянці загальною площею 20,0 га (КОАТУУ:4621280300, Зона: 01, квартал: 001; категорія - землі сільськогосподарського призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), що відносяться до земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, шляхом посіву зернових культур - соняшника. Документів, які б посвідчували право ОСОБА_1 на користування даною земельною ділянкою відсутні.
За результатами проведеної органом державного контролю перевірки, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП, нараховано шкоду в розмірі 36060 грн. за самовільне зайняття земельних ділянок та внесено припис з вимогою усунути порушення вимог земельного законодавства.
Постанова про накладення адміністративного стягнення набрала законної сили, оскаржена не була, адміністративний штраф та шкоду за самовільне захоплення земельних ділянок сплачено у повному обсязі 22.09.2021.
Про результати виявлених органом контролю порушень окружній прокуратурі стало відомо 20.08.2021 з листа органу контролю від 20.08.2021.
Відповідно до рішення Дрогобицької міської ради Львівської області №18 від 10.12.2020 Дрогобицька міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Болехівської сільської ради Дрогобицького району.
Згідно з інформацією Дрогобицької міської ради від 02.07.2021 та від 18.10.2021, земельні ділянки відповідачем не звільнено, а заходи представницького характеру не вживались.
Таким чином, враховуючи, що розпорядником вищевказаних самовільно зайнятих (засіяних) земельних ділянок сільськогосподарського призначення є Дрогобицька міська рада Львівської області, просить зобов'язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 20,0 га, яка розташована на території с. Болехівці Дрогобицького району, (КОАТУУ:4621280300, Зона: 01, квартал: 001), привівши таку до попереднього стану шляхом звільнення від сільськогосподарських культур.
У судовому засіданні прокурор Мручок Н.Ю. позовні вимоги підтримав, просив такі задоволити.
Представник Дрогобицької міської ради - Костик Г.С. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився; попередньо подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги визнав у повному обсязі.
Вислухавши пояснення учасників судового процесу, з'ясувавши обставини справи, перевіривши їх поданими доказами, суд дійшов висновку, що позов слід задоволити, враховуючи наступне.
Відповідно до ст.12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Встановлено, що відповідно до листа Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 02.07.2021 №3-35/5985 на звернення Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області, Дрогобицькою міською радою не приймались рішення щодо земельної ділянки орієнтовною площею 44 га в межах населеного пункту на території урочища «Помірки» в с.Болехівці Дрогобицького району. Від Болехівської сільської ради до Дрогобицької міської ради не передавались жодні документи щодо земельної ділянки орієнтовною площею 44 га в межах населеного пункту на території урочища «Помірки» в с.Болехівці Дрогобицького району.
Дрогобицькою міською радою не вживались заходи щодо повернення земельних ділянок, оскільки не поступало скарг щодо проведення незаконної господарської діяльності.
Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки, проведеної державним інспектором відділу з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №389-ДК/351АП/09/01/-21 від 07.09.2021, та акту обстеження земельної ділянки №389-ДК/142/АО/10/01-21 при здійсненні заходу контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки земельної ділянки на території с.Болехіці Дрогобицької ОТГ Дрогобицького району Львівської області, встановлено, що при здійсненні господарської діяльності та проведенні земельно-польових робіт, громадянин ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку на території с.Болехівці Дрообицького району Львівської області (за межами населеного пункту, КОАТУУ:4621280300, зона: 01. Квартал: 001), загальною площею 20,0 га, з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва (вирощування сільськогосподарської продукції, візуально - соняшник). Документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою відсутні. Самовільно зайнята земельна ділянка належить до земель комунальної власності Дрогобицької ОТГ. Категорія - землі сільськогосподарського призначення.
Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення №389-ДК/0151ПО/08/01/-21 від 10.09.2021, ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.53-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн, який було сплачено правопорушником.
Крім цього, ОСОБА_2 оплатив 36060 грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідно до розрахунку розміру шкоди.
Враховуючи, що Дрогобицькою міською радою не вживалися та не планувалося вживати заходів щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки ОСОБА_1 , що підтверджується листом-відповіддю виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №3-38/9731 від 18.10.2021, з позовом в інтересах держави в особі Дрогобицької міської ради Львівської області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», звернувся керівник Дрогобицької окружної прокурату Львівської області.
Частиною 1 ст. 84 Земельного кодексу України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Предметом спору у цій справі являється звільнення самовільно зайнятої несформованої земельної ділянки комунальної форми власності загальною площею 20,0га (КОАТУУ:4621280300, Зона:01, квартал: 001; категорія - землі сільськогосподарського призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), що відноситься до земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, шляхом посіву зернових культур - соняшника, яка знаходиться на території с. Болехівці Дрогобицького району Львівської області.
Статтею 80 ЗК України визначено, що суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад (положення п. «а» ч. 1 ст. 12 ЗК України).
Виходячи з наведених законодавчих положень, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у даних відносинах щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, яка належить до комунальної форми власності, є Дрогобицька міська рада.
Згідно ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Положеннями ч. 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (положення ч. 1 ст. 123 ЗК України).
Згідно ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі- продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Таким чином, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 187 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Відповідно до п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; додержання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; вживає відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.
За приписами абзацу 1-3 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Із наявних матеріалів вбачається, що спірна земельна ділянка зайнята з метою вирощування сільськогосподарських культур.
Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, зокрема, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2020 у справі №1940/1655/18 вказав, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на неї або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є самовільним заняттям земельної ділянки.
За приписами п. «б» ч. 1 ст. 211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Статтею 212 ЗК України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Враховуючи вищевказане, зокрема те, що відповідач ОСОБА_1 здійснив самовільне зайняття земельної ділянки площею 20,0 га, яка розташована на території с. Болехівці Дрогобицького району, така підлягає звільненню та приведенню у попередній стан, а тому позов є підставним.
Керуючись ст. 12, 13, 81, 264, 354 ЦПК України, суд,
Позов керівника Дрогобицької окружної прокуратури задоволити.
Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 20,0 га, розташовану на території с.Болехівці Дрогобицького району (КОАТУУ:4621280300, Зона: 01, квартал: 001), привівши таку до попереднього стану шляхом звільнення від сільськогосподарських культур.
Стягнути з ОСОБА_1 сплачений Львівською обласною прокуратурою за подання позову судовий збір в розмірі 2270 грн (код платника 02910031, Держказначейська служба України, м.Київ, код банку 820172, р/р № НОМЕР_1 ).
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 23.02.2022.
Суддя Марія Грицай