ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
09 лютого 2022 року № 640/4720/22
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» про об'єднання позовних вимог в адміністративній справі
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест»
доМіністерства оборони України
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» (далі по тексту - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач), в якому просить: 1) визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такої умови Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004296-C), яка розміщена в підрозділі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» розділу «Інформація про предмет закупівлі», як: «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна»; 2) зобов'язати Міністерство оборони України привести зазначену умову Оголошення у відповідність із документом, що долучений до вказаного Оголошення, - «Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)»; 3) визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такого документа, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004296-C), - «Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)», в частині: 1) абзацу пункту 5, яким визначено, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»; 2) таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»; 3) другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10, в якому зазначено, що: «Виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»; 4) додатку 3 «Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб'єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській області, по Донецькій області»; 5) додатку 4 «Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Донецькій області, по Харківській та Луганській областях, по Дніпропетровській області»; 4) зобов'язати Міністерство оборони України привести зазначений документ, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004296-C) у відповідність із законом шляхом: 1) виключення з тексту вказаного документа абзацу пункту 5 про те, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»; 2) виключення з тексту вказаного документа таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»; 3) виключення з тексту вказаного документа другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10 про те, що: «Виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»; 4) усунення невідповідностей між змістом додатку 3 «Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб'єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській області, по Донецькій області» та іншими умовами проведення відбору; 5) усунення невідповідностей між змістом додатку 4 «Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Донецькій області, по Харківській та Луганській областях, по Дніпропетровській області» та іншими умовами проведення відбору; 5) визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такого документа, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004296-C), - «Проект. ДОГОВІР №_____________на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)», в частині: 1) пункту 16 розділу І, яким визначено, що: « 16. Продукти сезонного виробництва (сезонність) - це продукти, які передбачені для постачання у військові частини (установи, заклади) в певні місяці року»; 2) абзацу пункту 2.3 розділу II, яким визначено, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»; 3) пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI, якими визначено, що: « 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці. 6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці»; 4) пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII, якими визначено, що: « 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця - останній зобов'язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих»; « 8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України»; 5) таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу XII: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»; 6) другого абзацу пункту 12.5 розділу XII, в якому зазначено, що: «Сторони погодилися, що виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»; 7) додатку до проекту договору « 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування»; 6) зобов'язати Міністерство оборони України привести зазначений документ, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004296-C) у відповідність із законом шляхом: 1) надання ясного, несуперечливого та зрозумілого визначення такого поняття, що використовується, як «Продукти сезонного виробництва (сезонність)»; 2) виключення з тексту вказаного документа абзацу пункту 2.3 розділу II про те, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»; 3) виключення з тексту вказаного документа пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI про те, що: « 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці. 6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці»; 4) виключення з тексту вказаного документа пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII про те, що: « 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця -останній зобов'язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих»; « 8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України»; 5) виключення з тексту вказаного документа таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу XII: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»; 6) виключення з тексту вказаного документа другого абзацу пункту 12.5 розділу XII. в якому зазначено, що: «Сторони погодилися, що виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»; 7) зазначення в додатку до проекту договору « 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування» характеристик (органолептичних показників та фізико-хімічних показників) продуктів харчування у відповідності з чинними Державними стандартами України, а також надання в зазначеному додатку вичерпного опису характеристик для тих продуктів харчування, для яких немає чинних Державних стандартів України.
Ухвалою від 08 лютого 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду відкрив провадження в адміністративній справі №640/4720/22 та призначив судове засідання.
До початку розгляду справи по суті до суду надійшло клопотання представника позивача про об'єднання адміністративних справ №640/4720/22, 640/4722/22, 640/4724/22, 640/4726/22, 640/4736/22 та 640/4738/22 в одне провадження.
Ознайомившись із клопотання представника позивача, позовними вимогами та дослідивши матеріали адміністративних справ, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на таке.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовом одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача.
В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходяться справи №640/4720/22, 640/4722/22, 640/4724/22, 640/4726/22, 640/4736/22 та 640/4738/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо оголошення від 06 січня 2022 року процедур відбору учасників для закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуг щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), зі змінами, внесеними до оголошення та доданих до нього документів від 02 лютого 2022 року та 03 лютого 2022 року.
У цих справах позивач оскаржує дії Міністерства оборони України щодо оголошення однакових за змістом послуг, тільки різних за територією.
Наведене вказує, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувають справи: №640/4720/22, 640/4722/22, 640/4724/22, 640/4726/22, 640/4736/22 та 640/4738/22 за позовом одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача.
З огляду на викладене, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за доцільне задовольнити клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» та об'єднати адміністративні справи №640/4720/22, 640/4722/22, 640/4724/22, 640/4726/22, 640/4736/22 та 640/4738/22, присвоївши об'єднаній справі номер 640/4720/22.
Керуючись статтями 172 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Задовольнити клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» про об'єднання справ в одне провадження.
2. Об'єднати в одне провадження позовні вимоги в адміністративних справах №640/4720/22, 640/4722/22, 640/4724/22, 640/4726/22, 640/4736/22 та 640/4738/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії в одне провадження та присвоїти об'єднаній справі номер №640/4720/22.
3. Судове засідання в об'єднаній справі відбудеться 10 лютого 2022 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, зал судових засідань №35.
4. Копію ухвали направити учасникам справи.
Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя В.А. Кузьменко