ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
іменем України
09 лютого 2022 року м. Київ № 640/13346/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання Лисун А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву № 02-25/115 від 18.01.2022 «Про ухвалення додаткового рішення» представника Попівської сільської ради - Боярчука А. (сільського голови) у адміністративній справі за позовом
Соснівської сільської ради
до Кабінету Міністрів України
треті особи, що не заявляють ОСОБА_1 ,
самостійних вимог на предмет ОСОБА_2 ,
спору: ОСОБА_3 ,
ОСОБА_4 ,
ОСОБА_5 ,
ОСОБА_6 ,
ОСОБА_7 ,
ОСОБА_8 ,
ОСОБА_9 ,
ОСОБА_10 ,
ОСОБА_11 ,
ОСОБА_12 ,
ОСОБА_13 ,
ОСОБА_14 ,
ОСОБА_15 ,
ОСОБА_16 ,
ОСОБА_17 ,
ОСОБА_18 ,
ОСОБА_19 ,
ОСОБА_20 ,
ОСОБА_21 ,
ОСОБА_22 ,
ОСОБА_23 ,
ОСОБА_24 ,
ОСОБА_25 ,
ОСОБА_26 ,
ОСОБА_27 ,
ОСОБА_28 ,
ОСОБА_29 ,
ОСОБА_30 ,
ОСОБА_31 ,
ОСОБА_32 ,
ОСОБА_33 ,
ОСОБА_34 ,
ОСОБА_35 ,
ОСОБА_36 ,
ОСОБА_37 ,
ОСОБА_38 ,
ОСОБА_39 ,
ОСОБА_40 ,
ОСОБА_41 ,
ОСОБА_42 ,
ОСОБА_43 ,
ОСОБА_44 ,
ОСОБА_45 ,
ОСОБА_46 ,
ОСОБА_47 ,
ОСОБА_48 ,
ОСОБА_49 ,
ОСОБА_50 ,
ОСОБА_51 ,
ОСОБА_52 ,
ОСОБА_53 ,
ОСОБА_54 ,
ОСОБА_55 ,
ОСОБА_56 ,
ОСОБА_57 ,
ОСОБА_58 ,
ОСОБА_59 ,
ОСОБА_60 ,
ОСОБА_61 ,
ОСОБА_62 ,
ОСОБА_63 ,
ОСОБА_64 ,
ОСОБА_65 ,
ОСОБА_66 ,
ОСОБА_67 ,
ОСОБА_68 ,
ОСОБА_69 ,
ОСОБА_70 ,
ОСОБА_71 ,
ОСОБА_72 ,
ОСОБА_73 ,
ОСОБА_74 ,
ОСОБА_75 ,
ОСОБА_76 ,
ОСОБА_77 ,
ОСОБА_78 ,
ОСОБА_79 ,
ОСОБА_80 ,
ОСОБА_81 ,
ОСОБА_82 ,
ОСОБА_83 ,
ОСОБА_84 ,
ОСОБА_85 ,
ОСОБА_86 ,
ОСОБА_87 ,
ОСОБА_88 ,
Попівська сільська рада,
ОСОБА_89 ,
ОСОБА_90 ,
ОСОБА_91 ,
ОСОБА_92 ,
ОСОБА_93 ,
ОСОБА_94 ,
ОСОБА_95 ,
ОСОБА_96 ,
ОСОБА_97 ,
Сумська обласна державна адміністрація,
ОСОБА_98 ,
ОСОБА_99 ,
ОСОБА_100 ,
ОСОБА_101
провизнання протиправним та скасування розпорядження,
присутні у судовому засіданні представники сторін:Кабінету Міністрів України - Меньшикова О.Я.; інші учасники справи не з'явились,
Соснівською сільською радою (адреса: 41662, Сумська обл., Конотопський район, село Соснівка, вул. Бондаря, 55, ідентифікаційний код - 04389259) (далі - позивач або сільська рада) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) (надалі - відповідач або КМУ), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Сумської області» від 20.05.2020 № 598-р в частині внесення до Перспективного плану формування територій громад Сумської області, включення Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області до переліку сільських рад, що входять до Попівської об'єднаної територіальної громади Конотопського району Сумської області.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/13346/20, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 30.07.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 залучено Сумську обласну державну адміністрацію (адреса: 40000, Сумська обл., м. Суми, Зарічний район, Майдан Незалежності, буд. 2, ідентифікаційний код 14005581) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
30.07.2020 оголошено перерву на 27.08.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у складі колегії суддів на 06.10.2020.
06.10.2020, 27.10.2020, 17.11.2020 судові засідання відкладено, справу призначено до розгляду на 08.12.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2020 призначено справу до судового розгляду у режимі відеоконференції за допомогою системи відеозв'язку EASYCON на 26.01.2021.
26.01.2021, 09.02.2021 та 23.02.2021 розгляд справи відкладено, справу призначено на 19.03.2021.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2021 залучено Попівську сільську раду (адреса: 41627, Сумська обл., Конотопський р-н, с. Попівка, вул. Миру, буд. 1, ідентифікаційний код 04389220, код КОАТУУ 5922086601) у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
У вказану дату судом оголошено перерву та призначено справу до розгляду на 16.04.2021.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2021 залучено ОСОБА_17 до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2021 витребувано у Сумської обласної державної адміністрації та Кабінету Міністрів України письмові пояснення та належним чином завірені копії документів, що стосуються надання згоди Соснівською територіальною громадою щодо приєднання до Попівської громади у процесі розробки та погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Сумської області» від 20.05.2020 № 598-р» в частині внесення до Перспективного плану формування територій громад Сумської області, включення Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області до переліку сільських рад, що входять до Попівської об'єднаної територіальної громади Конотопського району Сумської області.
16.04.2021 оголошено перерву на 19.05.2021.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.05.2021 та 16.06.2021 залучено до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2021 витребувано повторно у Сумської обласної державної адміністрації письмові пояснення та належним чином завірені копії документів, що стосуються надання згоди Соснівською територіальною громадою щодо приєднання до Попівської громади у процесі розробки та погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Сумської області» від 20.05.2020 № 598-р» в частині внесення до Перспективного плану формування територій громад Сумської області, включення Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області до переліку сільських рад, що входять до Попівської об'єднаної територіальної громади Конотопського району Сумської області.
16.06.2021 та 18.08.2021 судом оголошувались перерви, справу призначено до розгляду на 29.09.2021.
29.09.2021, 20.10.2021, 03.11.2021 та 01.12.2021 розгляд справи відкладено, справу призначено до розгляду на 08.12.2021.
08.12.2021 судом оголошено перерву на 12.01.2021.
У судовому засіданні представником Соснівської сільської ради подано заяву про відвід колегії суддів у складі головуючого судді Пащенка К.С., суддів Чудак О.М., Шейко Т.І.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2022 заяву «Про відвід» представника Соснівської сільської ради - залишено без задоволення.
У відкритому судовому засіданні 12.01.2022 судом заслухано пояснення представників сторін, проведено судові дебати, проголошено вступну та резолютивну частину рішення про задоволення позовних вимог.
21.01.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника Попівської сільської ради від 18.01.2022 № 02-25/115 про ухвалення додаткового рішення до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2022 у справі № 640/13346/20.
В обґрунтування заяви зазначено, що суд не вирішив заяву Попівської сільської ради від 07.05.2021 № 02-25/1635 щодо заміни позивача правонаступником та залишення позову без розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2022 призначено розгляд заяви представника Попівської сільської ради від 18.01.2022 № 02-25/115 про ухвалення додаткового рішення до розгляду у судовому засіданні на 09.02.2022.
У судовому засіданні у вказану дату був присутній представника Кабінету Міністрів України, інші учасники справи у судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були належним чином повідомлені.
Попередньо представником Попівської сільської ради заявлено клопотання про розгляд заяви без його участі, в свою чергу представником Соснівської сільської ради надано заяву про відкладення розгляду справи.
Суд відмічає, що відповідно до ч. 4 ст. 252 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
Вирішуючи подану заяву, суд вказує, що за приписом ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Так, представником Попівської сільської ради подано до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву від 07.05.2021 № 02-25/1635, у якій третя особа, що не заявляє самостійних вимог, просила суд:
залишити позов у справі № 640/13346/20 без розгляду, бо позов подано особою, яка на цей час не має адміністративної дієздатності;
замінити сторону у справі позивача - Соснівську сільську раду її правонаступником - Попівською сільською радою Конотопського району Сумської області у справі № 640/13346/20.
В обґрунтування заяви зазначено, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» у Сумській області утворено Конотопський район (з адміністративним центром у місті Конотоп) у складі територій Бочечківської сільської, Буринської міської, Дубов'язівської селищної, Конотопської міської, Кролевецької міської, Новослобідської сільської, Попівської сільської, Путивльської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Отже, 25 жовтня 2020 року на всій території України відбулися перші місцеві вибори. Факт, що за офіційними результатами виборів Соснівська сільська рада увійшла до складу території Попівської сільської ради (згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 723-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області»).
Перші місцеві вибори відповідно Виборчого Кодексу України від 1912.2019 № 396-IX (із змінами) відбулися 25.10.2020 на всій території новоствореної Попівської громади в тому числі колишній Соснівській сільській раді. Після встановлення результатів виборів відповідно до чинного законодавства 08.12.2020 було проведено першу сесію 8 скликання Попівської сільської ради.
Керуючись статтями 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України від 17.11.2020 № 1009-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» і іншими законодавчими документами було прийнято рішення про реорганізацію 15 сільських рад шляхом приєднання до Попівської сільської ради в тому числі і Соснівської сільської ради.
Старостою сіл Соснівки, Вільного та селища Шевченківське на сесії одноголосно відповідно до ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обрано ОСОБА_102 , але вона відмовилася від виконання обов'язків старости та пізніше була звільнена з посади старости.
Заявник переконаний, що з моменту звільнення з роботи колишньої Соснівської голови ОСОБА_102 згідно із статтею 43 КАС України вона втратила адміністративну процесуальну правосуб'єктність - мати здатність процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність), яка визнається за органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами (юридичними особами).
ОСОБА_102 не може брати участь у спорах в судах з приводу публічно-правових відносин як керівник юридичної особи Соснівської сільської ради, адже вона не перебуває в трудових відносинах і не отримує заробітну плату.
При цьому, рішенням Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області «Про реорганізацію Соснівської сільської ради шляхом приєднання до Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області» від 08.12.2020 вирішено реорганізувати Соснівську сільську раду шляхом приєднання до Попівської сільської ради. Попівська сільська рада відповідно до рішення є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Соснівської сільської ради.
За таких обставин представник Попівської сільської ради вважає, що наявні підстави для здійснення правонаступництва позивача у порядку статті 52 КАС Україна, а також, що позов слід залишити без розгляду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України, як такий, що поданий особою, яка на цей час не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Суд відмічає, що питання правонаступництва Соснівської сільської ради розглядалось у судових засіданнях 19.03.2021 та 19.05.2021.
Так, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2021 розглянуто питання наявності підстав для здійснення правонаступництва, вирішено залучити Попівську сільську раду у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
В свою чергу, заява Попівської сільської ради від 07.05.2021 № 02-25/1635 була розглянута судом у судовому засіданні 19.05.2021, у межах якого відповідачем вказану заяву підтримано, а представником позивача висловлено заперечення щодо здійснення правонаступництва та залишення позову без розгляду.
19.05.2021 протокольною ухвалою відмовлено у задоволенні заяви Попівської сільської ради з вказівкою на можливість з'ясування питання щодо правонаступництва Соснівської сільської ради при розгляді справи по суті з огляду на особливості спірних правовідносин та предмет спору.
Наведене підтверджується відомостями протоколу судового засідання, що наявний у матеріалах адміністративної справи.
Враховуючи, що заяву Попівської сільської ради від 07.05.2021 № 02-25/1635 в частині здійснення правонаступництва було розглянуто судом, в ухваленні додаткового рішення у цій частині слід відмовити.
Стосовно наявності підстав для залишення позову без розгляду суд відмічає, що згідно з п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Адміністративний позов у цій справі подано Соснівською сільською радою за підписом представника - сільської голови Оникієнко Г.В.
У рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2022 судом встановлено, що рішенням Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області «Про реорганізацію Соснівської сільської ради шляхом приєднання до Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області» від 08.12.2020 вирішено реорганізувати Соснівську сільську раду шляхом приєднання до Попівської сільської ради. Попівська сільська рада відповідно до рішення є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Соснівської сільської ради.
Водночас, станом на час розгляду справи судом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про Соснівську сільську раду (ідентифікаційний код юридичної особи 04389259), відповідно до якої юридична особа позивача перебуває у процесі припинення, однак припиненою не є.
Суд зазначив, що відповідно до положень ч. 1 ст. 80, ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Враховуючи, що на час розгляду справи та ухвалення рішення суду Соснівська сільська рада не є припиненою та володіє цивільною правоздатністю і дієздатністю, суд прийшов до висновку про наявність у позивача адміністративно-процесуальної правоздатності та, як наслідок, права на звернення з цим адміністративним позовом до суду.
Таким чином, питання процесуальної дієздатності позивача розглянуто у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2022, при цьому наведене в сукупності спростовує доводи представника Попівської сільської ради щодо наявності підстав для залишення позову без розгляду у відповідності п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України.
Таким чином, суд відмовляє у задоволенні заяви представника Попівської сільської ради - Боярчука А. № 02-25/1635 від 07.05.2021 в частині вимог про залишення позову без розгляду.
Керуючись ст.ст. 6, 43, 52, 72-77, 240, 241-246, 250, 252, 255 КАС України, суд, -
1. Заяву № 02-25/115 від 18.01.2022 «Про ухвалення додаткового рішення» представника Попівської сільської ради - Боярчука А. (сільського голови) - задовольнити.
2. Заяву № 02-25/1635 від 07.05.2021 «Про заміну правонаступником», в частині вимог про залишення позову без розгляду, представника Попівської сільської ради - Боярчука А. (сільського голови) - залишити без задоволення.
Відповідно до ст. 252 КАС України додаткове рішення може бути оскаржене.
Текст рішення у повному обсязі складено 09.02.2022.
Головуючий суддя К.С. Пащенко
Суддя О.М. Чудак
Суддя Т.І. Шейко