ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
09 лютого 2022 року м. Київ№ 640/4738/22
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вовк П.В., ознайомившись з матеріалами позовної заяви
товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» (03142, місто Київ, проспект Академіка Палладіна, будинок 4, кабінет 64)
до Міністерства оборони України (03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6)
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Українська компанія «Торг-Інвест» (далі також - ТОВ «УК «Торг-Інвест», позивач) до Міністерства оборони України (далі також - Міноборони, відповідач), в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Міноборони щодо визначення з порушенням вимог закону такої умови Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004303-C), яка розміщена в підрозділі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» розділу «Інформація про предмет закупівлі», як: «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна»;
зобов'язати відповідача привести зазначену умову Оголошення у відповідність із документом, що долучений до вказаного Оголошення, - «Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)»;
визнати протиправними дії Міноборони щодо визначення з порушенням вимог закону такого документа, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004303-C), - «Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)», в частині:
(1) абзацу пункту 5, яким визначено, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»;
(2) таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»;
(3) другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10, в якому зазначено, що: «Виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»;
(4) додатку 3 «Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Миколаївській, Кіровоградській та Вінницькій областях»;
(5) додатку 4 «Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб'єктам господарювання у 2022 році по Миколаївській, Кіровоградській та Вінницькій областях»;
зобов'язати відповідача привести зазначений документ, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004303-C) у відповідність із законом шляхом:
(1) виключення з тексту вказаного документа абзацу пункту 5 про те, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»;
(2) виключення з тексту вказаного документа таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»;
(3) виключення з тексту вказаного документа другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10 про те, що: «Виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»;
(4) усунення невідповідностей між змістом додатку 3 «Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Миколаївській, Кіровоградській та Вінницькій областях» та іншими умовами проведення відбору;
(5) усунення невідповідностей між змістом додатку 4 «Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб'єктам господарювання у 2022 році по Миколаївській, Кіровоградській та Вінницькій областях» та іншими умовами проведення відбору;
визнати протиправними дії Міноборони щодо визначення з порушенням вимог закону такого документа, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004303-с), - «Проект. ДОГОВІР № ______на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)», в частині:
(1) пункту 16 розділу І, яким визначено, що: « 16. Продукти сезонного виробництва (сезонність) - це продукти, які передбачені для постачання у військові частини (установи, заклади) в певні місяці року»;
(2) абзацу пункту 2.3 розділу II, яким визначено, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»;
(3) пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI, якими визначено, що: « 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці. 6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці»;
(4) пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII, якими визначено, що: « 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця - останній зобов'язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих»; « 8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України»;
(5) таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу XII: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»;
(6) другого абзацу пункту 12.5 розділу XII, в якому зазначено, що: «Сторони погодилися, що виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»;
(7) додатку до проекту договору « 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування»;
зобов'язати Міністерство оборони України привести зазначений документ, що долучений до Оголошення «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004303-C) у відповідність із законом шляхом:
(1) надання ясного, несуперечливого та зрозумілого визначення такого поняття, що використовується, як «Продукти сезонного виробництва (сезонність)»;
(2) виключення з тексту вказаного документа абзацу пункту 2.3 розділу II про те, що: «У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об'єднаних сил»;
(3) виключення з тексту вказаного документа пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI про те, що: « 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці. 6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об'єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці»;
(4) виключення з тексту вказаного документа пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII про те, що: « 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця - останній зобов'язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих»; « 8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України»;
(5) виключення з тексту вказаного документа таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу XII: «, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця»;
(6) виключення з тексту вказаного документа другого абзацу пункту 12.5 розділу XII, в якому зазначено, що: «Сторони погодилися, що виконання умов договору - це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору»;
(7) зазначення в додатку до проекту договору « 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування» характеристик (органолептичних показників та фізико-хімічних показників) продуктів харчування у відповідності з чинними Державними стандартами України, а також надання в зазначеному додатку вичерпного опису характеристик для тих продуктів харчування, для яких немає чинних Державних стандартів України.
Спір виник із публічно-правових відносин, які відповідно до вимог статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі, не встановлено. Зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України перевірено.
Водночас, особливості провадження у справах щодо гарантованого забезпечення потреб оборони визначені статтею 282 КАС України, відповідно до якої суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк з дня надходження позовної заяви.
За правила статті 269 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).
Копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 4, 7, 12, 77, 80, 160-162, 268, 287 КАС України, суддя, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Справа буде розглядатись одноособово суддею Вовком П.В. в порядку спрощеного позовного провадження.
3. Призначити справу до розгляду по суті на 11 год. 00 хв. 10 лютого 2022 року, яке відбудеться в приміщенні суду за адресою: 01051, місто Київ, вулиця Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судового засідання №16.
4. Запропонувати відповідачу у строк до 09 год. 00 хв. 10 лютого 2022 року, надати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України.
У разі подання суду відзиву, до нього обов'язково необхідно додати: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, зокрема, але не обмежуючись у даному випадку: належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, на підставі яких вчинено протиправні дії; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
5. Роз'яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву на позовну заяву суд вирішує справу за наявними матеріалами.
6. Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.
7. Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Згідно з ч. 2 статті 256 КАС України, ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя П.В. Вовк
Інформація про процесуальні права і обов'язки осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до статті 44 КАС України, учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов'язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). У разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов'язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.