ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
08 лютого 2022 року м. Київ № 640/7653/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району
Київської області (08130, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Я. Мудрого, буд.
1А)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (надалі по тексту - відповідач), в якому просить суд:
- скасувати рішення №11 від 27 лютого 2020 року Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,0800 га, яка розташована на території Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;
- зобов'язати Петропалівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області на черговій (позачерговій) сесії сільської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,0800 га, яка розташована на території Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з урахуванням висновків суду.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 серпня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.
Додатковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 лютого 2021 року стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 8740 (вісім тисяч сімсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Додатковим рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області судові витрати на правничу допомогу у розмірі 5240,00 грн (п'ять тисяч двісті сорок гривень) 00 коп.
Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчі листи в адміністративній справі №640/7653/20, боржником у якому зазначено Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (08130, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Я. Мудрого, буд. 1А, код ЄДРПОУ 04362489).
До суду надійшла заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження, в якій позивач просить суд замінити Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво- Святошинського району Київської області на правонаступника Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області.
Враховуючи те, що справа має ознаки справи незначної складності, розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження проводиться відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4, частини 6 статті 12, частини 4 та частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглядаючи заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Наведена норма кореспондується з абзацом 1 частини п'ятої статті 15 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Особливості припинення повноважень сільської, селищної ради, сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до об'єднаної територіальної громади визначено у Законі України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
Рішенням Борщагівської сільської ради № 6-2-VІІІ від 10.12.2020 р. вирішено перейменувати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду КиєвоСвятошинського району Київської області (код ЄДРПОУ 04362489) у Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області та внести зміни до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині зміни назви Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (код ЄДРПОУ 04362489) на Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області.
На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до реєсру внесено запис від 26.03.2021 №1003391120013002430 про припинення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (08131, м. Софіївська Борщагівка, провулок Шкільний, 5, код ЄДРПОУ 04362131).
Верховний Суд у постанові від 30 грудня 2020 року у справі №805/4361/17-а з приводу правонаступництва органів державної влади зокрема зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Отже, підставою для заміни боржника у виконавчому листі (виконавчому провадженні) є припинення юридичної особи та перехід її прав і обов'язків до іншої юридичної особи.
З аналізу рішення Борщагівської сільської ради № 6-2-VІІІ від 10.12.2020 р. вбачається, що ні реорганізація (злиття, приєднання, поділу, перетворення), ні ліквідація Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не провидилась, а тому підстави для заміни сторони виконавчого провадження в порядку статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Крім того, суд звертає увагу, що на підставі виконавчого листа від 03 лютого 2021 року у справі № 640/7653/20 про зобов'язання Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на черговій (позачерговій) сесії сільської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,0800 га, яка розташована на території Петропалівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з урахуванням висновків суду відкрито виконавче провадження ВП № 64552461.
Згідно постанови державного виконавця Києво-Святошинського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Тертичної В.В. від 20 травня 2021 року боржником в межах даного виконавчого провадження є Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області (Київська обл., Києво-Святоінипськіїй р., с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, буд. 1-А, код ЄДРПОУ: 04362489).
Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.
Керуючись статтею 248, 254, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження залишити без задоволення.
Ухвалу направити сторонам.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністратВ ивного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції, відповідно до вимог ст.ст.293-297 КАС України.
Суддя Федорчук А.Б.