ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про відмову у вжитті заходів забезпечення позову до подання позовної заяви
08 лютого 2022 року м. Київ № 640/4047/22
Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Гарника К.Ю., розглянувши заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс» про забезпечення позову до подання позовної заяви
Товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс»
до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва
про визнання протиправними та скасування постанов
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс» (далі по тексту - заявник), адреса: 02132, місто Київ, вулиця Дніпровська набережна, будинок 26ж, офіс 54-56а про забезпечення позову до подання позовної заяви до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва про визнання протиправними та скасування постанов, в якій заявник просить вжити заходів забезпечення позову шляхом
- зупинення дії постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №89/21/073-11014 від 28 грудня 2021 року, виданої Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва (код ЄДРПОУ 40224921);
- зупинення дії постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №92/21/073-11017 від 28 грудня 2021 року, виданої Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва (код ЄДРПОУ 40224921).
В обґрунтування поданої заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви, заявник послався на те, що він не погоджується з вказаними вище постановами, а також на те, що існує достатня кількість підстав для визнання їх протиправними й скасування.
Зокрема, представник заявника посилається, що загальна сума штрафу складає 446 580,00 грн, з огляду на обставини справи, на переконання представника заявника, вбачається очевидна протиправність постанов.
Більш того, представник заявника зазначив, що відповідач може у позасудовий спосіб звернутись до органу державної виконавчої служби для виконання постанов в примусовому порядку, а в такому випадку існує реальна можливість стягнення грошових коштів в розмірі суми штрафів в межах виконання постанов.
Також, представник заявника у заяві вказав, що сума штрафів досягає середнього розміру фонду заробітної плати у 594 100,00 грн, а сам заявник має заборгованість з виплати заробітної плати у 1734 000 грн, кількість працівників, яким заробітна плата досі не виплачена складає 91 особу.
Як стверджує представник заявника, стягнення штрафу може привезти, щонайменше, до неможливої вчасної виплати ще 23 працівникам, з огляду на що, невжиття заходів забезпечення позову ускладнить ефективний захист оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів заявника.
Розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс» про забезпечення позову до подання позовної заяви, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне зазначити наступне.
Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статями 150, 151 Кодексу адміністративного судочинства України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті визначених законом заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Відповідно до вимог частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи може вжити визначені цією статтею заходи забезпечення адміністративного позову.
Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:
- невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачем за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
- очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Ці підстави є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Відповідно до частини 2 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття забезпечення позову для заінтересованих осіб.
В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання (частина 6 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України).
Тобто, в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування: або обставин, що свідчать про істотне ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю до ухвалення рішення у справі. А також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов'язані з відновленням прав, будуть значними.
При цьому заходи забезпечення, як вже було зазначено судом, мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду.
Адекватність заходу забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими, репутаційними, службовими та професійними наслідками.
Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Разом з тим суд не вправі вживати заходи забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі №826/8556/17, від 25 квітня 2019 року у справі №826/10936/18, від 29 січня 2020 року у справі №640/9167/19, від 13 березня 2020 року у справі №1740/2484/18, від 30 вересня 2020 року у справі №640/1305/20, від 22 жовтня 2020 року у справі №640/1304/20, від 24 листопада 2020 року у справі №640/9636/20, від 11 березня 2021 року у справі №260/1168/19.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, заявник має намір звернутись до суду з позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу, дію яких станом на теперішній час він просить зупинити.
Суд зауважує, що встановлення обставин законності спірних постанов та їх оцінка повинна бути надана судом з урахуванням доказів та посилань, якими обґрунтовує відповідач свої заперечення та пояснень інших учасників справи, при розгляді справи по суті.
У разі вжиття заходів забезпечення позову у запропонований заявником спосіб шляхом зупинення дії оскаржуваного припису, судом буде фактично ухвалене рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Відтак, посилання заявника щодо очевидної протиправності вказаних постанов в даному випадку, судом не може бути оцінено, з огляду на вищевикладене.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 травня 2020 року у справі № 640/6315/19.
Крім того, суд наголошує, що можливе звернення Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві до органів державної виконавчої служби в майбутньому з метою примусового виконання постанов про накладення штрафу не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі та не призводить до настання невідворотних негативних наслідків станом на теперішній час.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви заявника про забезпечення позову до подання позовної заяви.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 150, 151, 153-155, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс» про забезпечення позову відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею (суддями). Відповідно до частини 8 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про відмову у забезпеченні адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.Ю. Гарник