15 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/17034/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:
1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо проведення виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії після її перерахунку згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №620/8002/21 з 01.12.2019з обмеженням її максимального розміру;
2. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №620/8002/21, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2021 №22/6-2928, доплат, підвищень та надбавок до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи (збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, підвищення до пенсії у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України №3551-ХІІ від 22.10.1993 , цільової грошової допомоги згідно із Законом України №1603-ІУ від 16.03.2004), без обмежень її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем при перерахунку пенсії з 01.12.2019 протиправно обмежено її максимальним розміром, адже при перерахунку раніше призначеної пенсії не допускається звуження змісту та обсягу соціальних гарантій.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по справі № 620/8002/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2928 від 25.06.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2928 від 25.06.2021 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії. Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років пенсія ОСОБА_1 обчислюється з таких складових:
Посадовий оклад - 3550,00 грн;
Оклад за військове звання - 2400,00 грн;
Процентна надбавка за вислугу років 50% - 2975,00 грн;
Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 22273,09 грн;
Всього грошове забезпечення - 31198,09 грн.
Основний розмір пенсії (88%) - 27454,32 грн.
Розмір пенсії з урахуванням доплати- 34317,90 грн (в т.ч. збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381) - 6863,58 грн).
Крім того, були враховані підвищення та надбавки до пенсії:
Інвалід війни 2-ї групи (підвищення до пенсії у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України №3551-ХІІ від 22.10.1993) (з 01.07.2021 по 30.11.2021) - 741,60 грн.;
Інвалід війни 2-ї групи/ при виконанні обов'язків в/с (цільова грошова допомога згідно із Законом України №1603-ІУ від 16.03.2004) - 50,00 грн;
Підсумок пенсії (з надбавками) складає :
станом на 01.11.2021 - 35109,50 грн.
Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провело перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, у сумі:
- з 01.12.2019 - 16380,00 грн;
- з 01.07.2020 - 17120,00 грн;
- з 01.12.2020 - 17690,00 грн;
- з 01.07.2021 - 18540,00 грн.
ОСОБА_1 10.11.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою щодо проведення повторного (уточненого) перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 по справі № 620/8002/21, без обмеження її максимального розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.
Листом від 17.11.2021 № 16476-17235/С-02/8-2500/21 Головне правління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у перерахунку та виплаті пенсії відмовило позивачу та вказало, що з 01.11.2021 пенсія виплачується на виконання рішення суду у справі №620/8002/21 від 14.09.2021 у розмірі 18540,00 грн.
Вважаючи такі дії відповідача щодо обмеження десятьма прожитковими мінімумами максимального розміру пенсії, протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України №2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 відсутня дія частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
Поряд з цим, відповідно до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри «у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».
Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня дія частини сьомої статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що положення частини сьомої статі 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром та яка втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, не повинні застосовуватися при розрахунку пенсії позивача.
Таким чином, дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача є протиправними.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також зважає на принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Враховуючи викладене, суд з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії позивачу максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2928 від 25.06.2021; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2928 від 25.06.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, доплат, підвищень та надбавок до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи (збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, підвищення до пенсії у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 , цільової грошової допомоги згідно із Законом України № 1603-ІV від 16.03.2004), без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням проведених виплат.
Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні перерахунку з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2928 від 25.06.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2928 від 25.06.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, доплат, підвищень та надбавок до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи (збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, підвищення до пенсії у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993, цільової грошової допомоги згідно із Законом України № 1603-ІV від 16.03.2004), без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П'ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005, код ЄДРПОУ: 21390940.
Повний текст рішення суду виготовлено 15 лютого 2022 року.
Суддя О.В. Заяць