21 лютого 2022 року м.Чернігів Справа № 620/15480/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування заробітної плати при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за період із 01.12.1986 по 29.06.1992 та з 01.01.1999 по 31.12.2000 на підставі архівних довідок № 3-34 від 25.02.2019, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019, виданої ПАТ «PH-Західна Сибір»;
- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період із 01.12.1986 по 29.06.1992 та з 01.01.1999 по 31.12.2000 на підставі архівних довідок № 3-34 від 25.02.2019, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019, виданої ПАТ «PH-Західна Сибір», із дня її призначення - 22.02.2022, та виплатити виниклу заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Лобана Д.В. від 05.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Клопота С.Л. від 21.02.2022 справу прийнято до свого провадження.
У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
22 лютого 2021 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії.
Листом відповідача від 26.02.2021 № 2500-0303-8/10327 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу по Списку № 2 та страхового стажу.
Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по адміністративній справі № 620/2412/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оформлену листом від 26.02.2021 №2500-0303-8/10327, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про призначення йому з 22 лютого 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до спеціального стажу періоди роботи:
- з 27.11.1986 по 29.06.1992 в управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин НГДУ "Самотлорнафта" виробничого об'єднання Нижньовартовськнафтогаз" на посаді бурильника капітального ремонту свердловин;
- з 31.12.1998 по 31.12.2001 в ЗАТ "Самотлорському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин" на посаді бурильника капітального ремонту свердловин; з 01.01.2002 по 07.02.2003 в ЗАТ "Самотлорський капітальний ремонт свердловин" на посаді бурильника капітального ремонту свердловин.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року - без змін.
На підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по адміністративній справі № 620/2412/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' із 22.02.2021.
У вересні 2021 року позивач звернувся до Прилуцького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі - Відповідач) з метою з'ясування розміру призначеної йому пенсії, який страховий та пільговий стаж йому зараховано та заробіток для призначення пенсії відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по адміністративній справі № 620/2412/21.
Спеціалістами ПФУ позивачу було роз'яснено, що при призначенні пенсії не враховано його заробітну плату за період із 01.12.1986 по 29.06.1992 таз 01.01.1999 по 31.12.2000 на підставі архівної довідки № 3-34 від 25.02.2019 виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019 виданої ПАТ «PH-Західна Сибір».
20 вересня 2021 року позивачем на адресу відповідача подано заяву, з метою з'ясування, чому при призначенні пенсії не враховано його заробітну плату за період із 01.12.1986 по 29.06.1992 та з 01.01.1999 по 31.12.2000 на підставі архівних довідок № 3-34 від 25.02.2019 виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019 виданої ПАТ «PH-Західна Сибір».
Листом від 20.10.2021 № 15131-15695/3-02/8-2500/21 Відповідач повідомив, що відділом обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління 13.10.2021 надіслано запит до Державної Установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м.Нижньовартівськ Ханти-Мансійського Автономного округу-Югри щодо проведення перевірок документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», про причини відмови не повідомлено.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншими законами і нормативно - правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на і питих роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків;
У випадку позивача це 27 років страхового стажу, так як він досяг 55 років 01.03.2019, що є беззаперечним та підтверджується рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по адміністративній справі № 620/2412/21.
Частиною першою статті 24 Закону № 1058- IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058- IV).
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону № 1058- IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про міжнародні договори України» укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід'ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно статті 4 якого визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення складається із законів України та з міжнародних договорів щодо пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають.
Статтею 5 Угоди від 13 березня 1992, встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угод.
Згідно зі статтею 6 зазначеної Угоди від 13.03.1992 призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди (пункти 1, 2 статті 6).
Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії (пункт-3 статті 6 вказаної Угоди).
Відповідно до статті 5 Угоди від 13.03.1992 ця Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.
Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01-1/2- 07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави- учасниці цієї Угоди.
Отже, наведенні положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії.
Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.
Отже, норми статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлюють правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди, а конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди при призначенні пенсії.
На підставі викладеного вище, судом встановлено, що відповідачу надана трудова книжка серії НОМЕР_1 від 15.07.1981, згідно якої вбачається, що він дійсно працював з 27.11.1986 по 29.06.1992 в управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин НГДУ «Самотролнафта» виробничого об'єднання «Нижньовартовськнафтогаз» на посаді бурильника капітального ремонту свердловин та з 31.12.1998 по 31.12.2001 в ЗАТ «Самотлорському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин» на посаді бурильника капітального ремонту свердловин та зазначений стаж Відповідачем врахований на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по адміністративній справі № 620/2412/21.
Архівні довідки № 3-34 від 25.02.2019, виданих архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019, виданої ПАТ «PH-Західна Сибір», містять інформацію про розмір заробітної плати позивача у вказаний у них період.
Від так дана інформація є достатньою для проведення перерахунку пенсії позивача і не потребує додаткового доведення.
Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 72-74, 77, 132, 134,139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування заробітної плати при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за період із 01.12.1986 по 29.06.1992 та з 01.01.1999 по 31.12.2000 на підставі архівних довідок № 3-34 від 25.02.2019, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019, виданої ПАТ «PH-Західна Сибір».
Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період із 01.12.1986 по 29.06.1992 та з 01.01.1999 по 31.12.2000 на підставі архівних довідок № 3-34 від 25.02.2019, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартівськ та № 08-1601 від 22.04.2019, виданої ПАТ «PH-Західна Сибір», із дня її призначення - 22.02.2022, та виплатити виниклу заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 21.02.2022.
Суддя С.Л. Клопот