ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залучення співвідповідача
24 листопада 2021 року м. Київ № 640/24235/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді: Вєкуа Н.Г., суддів Васильченко І.П., Мазур А.С., при секретарі судового засідання - Яковчук М.В., за участі представників позивача - Михальчук М.М., Богданова - Пуфф Т.Д., представника відповідача - Полець Д.М., розглянувши в відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача
за позовом Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області
до Кабінету Міністрів України
треті особи: Миколаївська обласна державна адміністрація,
Миколаївська обласна рада
Березнегуватська селищна рада
про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії, визнання незаконними
та скасування розпоряджень,
Лепетиська сільська рада Березнегуватського району Миколаївської області звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи: Миколаївська обласна державна адміністрація, Миколаївська обласна рада, в якому просить:
- визнати незаконним включення Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до переліку спроможних територіальних громад Миколаївської області, що ввійшла до складу Березнегуватської територіальної громади (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100), згідно Перспективного плану формування територій громад Миколаївської області, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області";
- виключити Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області із переліку спроможних територіальних громад Миколаївської області, що ввійшла до складу Березнегуватської територіальної громади (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 4821155100), згідно Перспективного плану формування територій громад Миколаївської області, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області";
- визнати незаконним та скасувати Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 № 480-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Миколаївської області".
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2021 адміністративний позов залишено без розгляду через відсутність, на переконання суду, адміністративної процесуальної дієздатності у Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області на звернення до суду з даним позовом.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2021 апеляційну скаргу Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області - задоволено повністю, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 березня 2021 року - скасовано, а справу направлено до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.
Ухвалою від 08.06.2021 призначено судове засідання на 30.06.2021.
30.06.2021 суддею Окружного адміністративного суду міста Києва Григоровичем П.О. подано заяву про самовідвід, з метою уникнення настання обставин, які могли б викликати сумнів у неупередженості судді при продовженні розгляду даного позову, у зв'язку з тим, що головуючим суддею вже висловлена правова позиція з приводу відсутності у Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.2021 заяву про самовідвід судді Окружного адміністративного суду міста Києва Григоровича П.О. задоволено, відведено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Григоровича П.О. від розгляду справи №640/24235/20 та передано справу №640/24235/20 на автоматичний розподіл для визначення складу суду для її розгляду в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 05.07.2021, справу № 640/24235/20 розподілено для розгляду судді Вєкуа Н.Г.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.07.2021 прийнято адміністративну справу №640/24235/20 до провадження та призначено в судовому засіданні за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.09.2021 року передано адміністративну справу №640/27945/20 за позовом Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до Кабінету Міністрів України про зобов'язання вчинити дії для вирішення питання про об'єднання з адміністративною справою №640/24235/20.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 року об'єднано в одне провадження адміністративні справи №640/27945/20 та №640/24235/20. Присвоєно об'єднаній адміністративній справі загальний №640/24235/20. Закінчено підготовче провадження та призначено справу №640/24235/20 до судового розгляду у судовому засіданні.
Представник позивача подала клопотання про залучення співвідповідача - Миколаївську обласну державну адміністрацію (Ідентифікаційний код юридичної особи: 00022579, місцезнаходження юридичної особи: 54001, Миколаївська область, місто Миколаїв, вул. Адміральська, 22, тел. (0512)370-136, e-mail: cancelar@mk.gov.ua), яке обґрунтовано тим, що Законом України № 157-VIII «Про добровільне об'єднання територіальних громад», який набув чинності 05 березня 2015 року (далі - Закон № 157-VIII), визначено принципи та процедури об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст. За змістом цього Закону об'єднання територіальних громад повинно відбуватись на підставі вільного, добровільного волевиявлення територіальної громади на підставі громадського обговорення і на підставі рішення відповідної ради про об'єднання, яке ухвалено за наслідками такого обговорення.
Зазначила, що Голова Лепетиської сільської ради не приймав рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та не інформував про це Миколаївську обласну раду та Миколаївську обласну державну адміністрацію, що мало б бути початком процедури добровільного об'єднання Лепетиської територіальної громади з Березнегуватською.
Також, Верховний Суд у постанові від 22.01.2020 р. по справі №682/3063/18 звернув увагу на порядок підготовки рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад визначається статтею 7 Закону № 157-VIII.
Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад (частина 2 статті 7 Закону № 157-VIII).
Лепетиською територіальної громадою не проводились громадські обговорення та голова Лепетиської сільської ради Михальчук М.М. не вносив питання про схвалення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад на розгляд Лепетиської сільської ради.
Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом ЗО днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення (абзац 2 частини 2 статті 7 Закону № 157-VIII).
Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України (частина 3 статті 7 Закону № 157-VIII).
Отже, жодні проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад від Лепетиської сільської ради не подавалися до Миколаївської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина 4 статті 7 Закону № 157-VIII).
Тому, у Миколаївської обласної державної адміністрації були відсутні будь-які підстави для складання висновку та затвердження його головою Миколаївської обласної державної адміністрації та проекту Перспективного плану.
Розглянувши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до частини п'ятої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про доцільність залучення Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до участі у справі в якості співвідповідача.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 48, 204, 205 КАС України Окружний адміністративний суд міста Києва -
1. Клопотання представника позивача задовольнити.
2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Миколаївську обласну державну адміністрацію (Ідентифікаційний код юридичної особи: 00022579, місцезнаходження юридичної особи: 54001, Миколаївська область, місто Миколаїв, вул. Адміральська, 22, тел. (0512)370-136, e-mail: cancelar@mk.gov.ua).
3. Зобов'язати співвідповідача подати відзив на позовну заяву в десятиденний термін з дня отримання даної ухвали.
4. Надіслати ухвалу учасникам справи.
5. Інформацію щодо справи можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.
Ухвала оскарженню не підлягає
Головуючий суддя Н.Г. Вєкуа
Судді І.П. Васильченко
А.С. Мазур