21 лютого 2022 року м. Чернігів Справа № 620/741/22
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І., перевіривши матеріали адміністративного позову Комунального лікувально - профілактичного закладу "Чернігівська обласна лікарня" (вул. Волковича,25,м. Чернігів,14029) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул. Бєлінського, буд.11,м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування висновку,
Комунальний лікувально - профілактичний заклад "Чернігівська обласна лікарня" звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування висновку від 10.12.2021 № UA-2020-11-30-008531-b.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що висновок Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 10.12.2021 № UA-2020-11-30-008531-b про результати моніторингу процедури закупівлі є необґрунтованим, оскільки складений без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Одночасно з позовною заявою позивачем подана заява про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування якої зазначив, що вперше до суду з вказаною позовною заявою позивач звернувся 24.12.2021, проте 31.12.2021 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначену ухвалу суду позивач отримав 10.01.2022, та після усунення недоліків 11.01.2022 повторно звернувся з позовом до суду. Вважає, що строк звернення пропущено з поважних причин, а тому просить поновити його.
01.02.2022 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
16.02.2022 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Вирішуючи питання про можливість поновлення пропущеного строку звернення до суду, судом враховано, що право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист, що передбачено статтею 55 Конституції України. Це право є диспозитивним правом у адміністративному процесі.
Відповідно до частини першої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду в публічно-правових спорах. Водночас, за умови використання позивачем досудового порядку вирішення спору у випадках, коли законом передбачена така можливість або обов'язок, Кодексом адміністративного судочинства України встановлено скорочений строк звернення до суду.
У свою чергу відповідно до частини десятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, зі змінами передбачено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Так, спірний висновок опубліковано 10.12.2021, в якому встановлений кінцевий строк оскарження 25.12.2021, що підтверджується інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель.
Вперше позов поданий позивачем 24.12.2021, проте ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 по справі № 620/19173/21 повернуто у зв'язку з тим, що позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Ухвала суду від 31.12.2021 отримана позивачем 10.01.2022, що підтверджується матеріалами справи.
11.01.2022 за вих. № 3/05/34 позивач повторно подав до Чернігівського окружного адміністративного суду позов, який зареєстрований судом 14.01.2022 (вх. № 2316/22), що свідчить про поважність причин пропуску строку звернення до суду.
До того ж, у рішенні Європейського суду з прав людини від 3 квітня 2008 року у справі “Пономарьов проти України” зазначено, що “вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави”.
З огляду на викладене, а також з метою забезпечення права на доступ до правосуддя та гарантування права на судовий захист, суд дійшов висновку, що строк звернення до адміністративного суду з відповідним позовом слід поновити як такий, що пропущений із поважних причин. Відтак, заява позивача про поновлення строку звернення до суду підлягає задоволенню.
Позовна заява подана в установлений законом строк особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, вона відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, вказану позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства і її подано з дотриманням правил підсудності.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Керуючись статтями 12, 160, 161, 171, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Заяву позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.
Поновити пропущений строк звернення до суду.
Відкрити провадження у справі. Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Встановити відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог частини 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (частина 7 статті 262, частина 1 статті 259 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до пункту 12 частини 9 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень - повідомити про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб'єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо розгляду даної справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя І.І. Соломко