21 лютого 2022 року Справа № 280/11879/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою Управління поліції охорони в Запорізькій області (69118, м. Запоріжжя, вул. Водограйна, буд.3, код ЄДРПОУ 40108947)
до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
про стягнення витрат понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у вищому навчальному закладі, -
03.12.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління поліції охорони в Запорізькій області (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь позивача суму витрат у розмірі 57 449,94грн., понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі за період з 15.10.2020 по 07.04.2021.
Ухвалою суду від 06.12.2021 позовну заяву було залишено без руху на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 10-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви.
На виконання вимоги частини 3 статті 171 КАС України, судом вчинено запити до Управління ДМС України у Запорізькій області та Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .
23.12.2021 (вх.№76652) від Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла інформація, відповідно до якої відповідач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.79).
28.12.2021 (вх.№77075) від Управління ДМС України у Запорізькій області до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла інформація, відповідно до якої відповідач з 27.11.2019 по теперішній час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.87).
Ухвалою суду від 24.12.2021 відкрито провадження у справі №280/11879/21, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику сторін.
У зв'язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві від 02.12.2021 (вх.№71340 від 03.12.2021). Зокрема зазначено, що між відповідачем та позивачем укладено контракт про проходження служби в поліції. Наказом відповідача № 250 о/с від 07.10.2020 позивач був призначений з 07.10.2020 на посаду поліцейського Вознесенівського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Запорізькій області. Відповідно до вимог наказу МВС України № 105 від 16.02.2016 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліцію» рядовий поліції ОСОБА_1 був направлений на навчання та зарахований курсантом до Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони. 26.10.2020 укладено трьохсторонній договір № 729 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони (далі-договір). Згідно з пунктом 1.5 передбачена вартість навчання становить 46 655,00грн. Відповідно до пункту 4.4 договору, «Поліцейський» - ОСОБА_1 після закінчення «Навчального закладу» зобов'язаний 08.04.2021 прибути до підрозділу Управління поліції охорони в Запорізькій області та відпрацювати не менше 2-х (двох) років з дня укладання контракту про проходження служби в поліції тобто до 07.10.2022. У зв'язку зі звільненням зі служби в поліції з будь-яких підстав передбачених пунктом 4.5 Договору, відповідач зобов'язаний відшкодувати всі витрати пов'язані з його навчанням та утриманням у начальному закладі. Наказом відповідача від 30.11.2021 за № 346 о/с позивач був звільнений зі служби відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власники бажанням) з 30.11.2021. Позивач вважає, що після закінчення Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, відповідач не виконав вимоги, визначені пунктом 4.4 Договору, оскільки на момент звільнення 30.11.2021, він не відпрацював два роки. Вказане на думку позивача, спричинило настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі. На підставі викладеного, позивач просить стягнути з відповідача суму витрат в розмірі 57 449,94 грн.
Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, матеріали справи містять докази того, що 04.01.2022 відповідачем отримано копію ухвали суду про відкриття провадження у справі.
На підставі частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
Наказом відповідача № 250 о/с від 07.10.2020 ОСОБА_1 призначено з 07.10.2020 на посаду поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки Вознесенівського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Запорізькій області, присвоївши йому спеціальне звання рядового поліції та закріпивши за ним спеціальний жетон з індивідуальним номером 0022563 (а.с.23).
26.10.2020 між Управлінням поліції охорони в Запорізькій області (надалі - Підрозділ), ОСОБА_1 (надалі - Поліцейський) та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі - Навчальний заклад) укладено трьохсторонній договір № 726 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони (а.с.24-26).
Згідно з пунктом 1.1 вказаного договору підрозділ доручає, а Навчальний заклад приймає на себе обов'язок за заявкою Підрозділу здійснити проходження Поліцейським первинної професійної підготовки (далі - навчання) за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями», а Підрозділ зобов'язується оплатити вартість такого навчання.
Пунктом 1.2. визначено, що підрозділ направляє Поліцейського для проходження навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за професією «Поліцейський (за спеціалізаціями)» у період з 15.10.2020 до 07.04.2021.
Пунктом 1.4. Договору визначено що, укладаючи цей Договір щодо порядку та умов оплати Підрозділом навчання Поліцейського, Сторони виходять з того, що Поліцейський має намір перебувати у трудових відносинах з Підрозділом не менше 2 (двох) років з дня укладання Контракту про проходження служби в поліції.
Пунктом 1.5 вказаного Договору передбачено, що вартість навчання визначається Навчальним закладом на підставі затвердженого Департаментом поліції охорони кошторису витрат на навчання та складає 46 655,00 грн. (сорок шість тисяч шістсот п'ятдесят п'ять гривень 00 копійок).
Згідно з пунктами 4.4 та 4.5 договору, передбачено обов'язок відповідача прибуття після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Запорізькій області, 08.04.2021 і відпрацювати в підрозділах УПО Запорізькій області не менше 2 (двох) років з дня укладання Контракту про проходження служби в поліції.
У разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи відповідно до умов укладеного договору, дострокового відрахування з навчального закладу, де він проходив первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, припинення служби в поліції до закінчення строку уперше укладеного контракту з підстав, визначених підпунктами 5-11 пункту 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію», переведення до інших органів поліції з Управління поліції охорони в Запорізькій області до закінчення строку, визначеного договором, у порядку встановленому чинним законодавством України компенсувати всі витрати, понесені Підрозділом у зв'язку з проведенням навчання та утриманням Поліцейського в навчальному закладі.
Наказом відповідача №346 о/с від 30.11.2021 відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції (за власники бажанням), рядового поліції ОСОБА_1 (0022563), поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки Вознесенівського районного відділу Управління поліції охорони в Запорізькій області, з 30.11.2021. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 11.11.2021, подання Вознесенівського РВ від 24.11.2021 (а.с.51-52).
На підставі довідки - розрахунку бухгалтерії станом на 01.12.2021 за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 57 449,94 грн., з яких: витрати на навчання у розмірі 36 060,59грн.; заборгованість з виплати грошового забезпечення - 14 837,84грн.; ЄСВ на грошове забезпечення 22% - 6551,51 грн. (а.с.59).
Позивач вважаючи, що після закінчення Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, відповідачем не виконано вимоги, визначені пунктом 4.4 Договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 26.10.2020 № 729 (на момент звільнення з 30.11.2021, він не відпрацював два роки), що спричинило настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, звернувся з даним позовом до суду.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем докази, суд приходить до наступних висновків.
За змістом частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2005 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частини 1 статті 47 Закону №580-VIII, призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
У силу припису частини 1 статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Зокрема, статтею 74 зазначеного Закону врегульовано загальний порядок підготовки поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання.
Так, згідно з частиною 2 статті 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Приписами частини 4 статті 74 Закону №580-VIII встановлено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
При цьому, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74 Закону №580-VIII).
На виконання наведених норм статті 74 Закону України №580-VIII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.04.2017 №261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Порядок).
Даний Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
За змістом пунктів 2 - 8 цього Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.
Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.
Дослідивши наявні у справі матеріали судом встановлено, що на виконання вищевказаного Порядку 30.11.2021 відповідача було ознайомлено із повідомленням про відшкодування витрат понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у вищому навчальному закладі. Відповідно до змісту зазначеного повідомлення, відповідач зобов'язався відшкодувати витрати у розмірі 57 449,94 протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення, про що також свідчить особистий підпис останнього (а.с.95).
Суд зазначає, що відповідач є обізнаним про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, оскільки дані зобов'язання визначені у підписаному відповідачем з позивачем контракті про навчання та повідомленні про відшкодування витрат понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у вищому навчальному закладі, проте, вказану суму витрат станом на час звернення позивача із позовом та на час розгляду справи відповідачем не відшкодовано.
Приймаючи до уваги, що відповідача звільнено зі служби в Управління поліції охорони в Запорізькій області за власним бажанням протягом перших двох років після закінчення навчального закладу, то відповідно до укладеного між сторонами договору № 729 від 26.10.2020 та вищенаведених законів й підзаконних нормативних актів, він зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, за весь період свого навчання.
Оскільки, такі витрати відповідачем у добровільному порядку не були відшкодовані, вони підлягають стягненню з нього в примусовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -
Позовну заяву Управління поліції охорони в Запорізькій області (69118, м. Запоріжжя, вул.Водограйна, буд.3, код ЄДРПОУ 40108947) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) про стягнення витрат понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у вищому навчальному закладі, - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Управління поліції охорони в Запорізькій області (69118, м. Запоріжжя, вул.Водограйна, буд.3, код ЄДРПОУ 40108947) кошти у розмірі 57 449 (п'ятдесят сім тисяч чотириста сорок дев'ять) грн. 94 коп. на відшкодування витрат, пов'язаних з його навчанням та утриманням у закладі вищої освіти.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 21.02.2022.
Суддя І.В.Садовий