21 лютого 2022 року м. Ужгород№ 260/7296/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрація державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
30 листопада 2021 року ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Бочкор І.В. звернувся Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до Адміністрації державної прикордонної служби України, в якому просить :
- визнати протиправною бездіяльність АДПС України щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби"
-зобовязати АДПС України оформити та направити необхідні документи до відповідного органу ПФУ для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 05.06.2020 року позивача Наказом № 245-ОС начальника 27 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПСУ звільнено з військової служби у звязку із закінчення строку котракту.
Оскільки його вислуга становить 25 років 2 місяці та 4 дні , і він є учасником бойових дій з 23.10.2015 року , то він звернувся до АДПСУ щодо призначення йому пенсії за вислугою років, однак отримав відмову у звязку з відсутністю календарної вислуги років, що вважає незаконним.
03 грудня 2021 року ухвалою ЗОАС відкрив спрощене позовне провадження та зобовязав Адміністрацію державної прикордонної служби України надати суду роз'яснення з посиланням на докази про періоди вислуги зазначені у Наказі №245-ос від 05.06.2021 року (що саме враховано в календарну, пільгову вислугу), а також запропонував відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.
Дана ухвала була отримана відповідачем в його електронному кабінеті. Однак станом на день винесення рішення ніяких документів, заяв та Відзиві на позові до суду не надходило.
Вивчивши матеріали справи , суд дійшов наступних висновків.
23 жовтня 2015 року ОСОБА_1 отримав посвідчення Серія НОМЕР_1 ветерана війни- учасника бойових дій.
Відповідно до Наказу № 245-ОС від 05 червня 2020 року, виданого начальником 27 прикордонного загону виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії- чергового відділення управління службою відділу прикордонної служби"Дякове" І категорії( тип Б), звільненого з військової служби у запас наказом від 05 травня 2020 року № 195-ОС у звязку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини пятої статті 26 ЗУ "Про військовий обовязок і військову службу" :
Вислуга років станом на 07 червня 2020 року становить:
-календарна:17 років 4 місяці 19 днів;
-пільгова: 07 років 09 місяців 15 днів;
-всього: 25 років 02 місяці 04 дні.
Остаточно датою закінчення проходження військової служби вважати 07 червня 2020 року.
18 листопада 2021 року заступник Державної прикордонної служби надав відповідь на адвокатський запит адвоката Івану Бочкор, в якому зазначив, що станом на 07.06.2020 року вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні становить лише 17 років 04 місяці 19 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому п. "а" статті 12 Закону № 2262., а прийняття заяви про призначення пенсії від особи , яка не набула право на пенсію відповідно до Закону № 2262 ні Порядком № 3-1, ні Наказом МВс № 760 не передбачено, з огляду на що відсутні підстави для прийняття від ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії та надання доручення Мукачівському прикордонному загону про підготовку документів.
Мотиви та норми права застосовані судом.
Статтею 19 Конституції України встановлено , що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами), від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок).
Відповідно до даної Інструкції уповноважені структурні підрозділи:
1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;
2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;
3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;
4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;
5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);
6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду.
. Уповноважені структурні підрозділи:
1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.
Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;
2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;
3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;
4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).
5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.
Судом встановлено, що позивач не звертався з відповідною заявою та доданими документами у вище встановленому порядку, а відповідач не приймав ніяке рішення щодо розгляду, оформлення та направлення документів, оскільки представник позивача- адвокат звернувся з адвокатським запитом, на яке отримав відповідне розяснення .
На підставі наведеного , суд констатує , що дії відповідача відповідають критеріям ч. 2 ст. 2 КАСУ, а отже , позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -
1. В позові ОСОБА_1 до Адміністрація державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяЗ.Б.Плеханова