21 лютого 2022 року Справа № 160/23847/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛозицької І.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразились у незастосуванні при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з дати призначення 04.05.2020 року ОСОБА_1 порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області застосувати норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до періодів роботи, які включені до пільгового стажу рішенням суду від 25.02.2021 року по справі №160/17361/20;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії 04.05.2021 року, з урахуванням фактично виплачених сум та виплатити утворену заборгованість.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що пенсійний орган всупереч рішенню Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року у справі № 160/17361/20 не застосував при обчисленні розміру його пенсії за віком на пільгових умовах порядку та гарантій, встановлених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області протиправними, а тому звернувся з даним позовом до суду.
Відповідач, заперечуючи проти позову, надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач посилається на те, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року у справі № 160/17361/20, зокрема, не було зобов'язано пенсійний орган здійснювати розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому ці норми й не були застосовані при обчисленні пенсії. Крім того, пенсійний орган зазначає, що пільговий стаж ОСОБА_1 за списком № 1, зокрема, на підземних роботах складає лише 13 років 16 днів.
За вказаних підстав відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Позивачем надана відповідь на відзив, в якій підтримано аналогічну правову позицію, викладену в позовній заяві та зазначено, що доводи відповідача, викладені у відзиві, є необгрунтованими, а тому, не підлягають задоволенню.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04.05.2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року у справі №160/17361/20 було частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у зарахуванні періодів навчання та роботи до пільгового стажу при призначені пенсії з 04.05.2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу період навчання в Луганському промислово - економічному технікумі за спеціальністю «підземна розробка вугільних родовищ» з 01.09.1985 року по 11.05.1988 року; з 28.06.1988 року по 03.01.1989 року; з 20.04.1989 року по 26.06.1989 року з дати призначення пенсії 04.05.2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу з дня призначення пенсії 04.05.2020 року наступні періоди роботи: Шахта «Черкаська» «Луганськвугілля:12.05.1988- 27.06.1988 роки - учень підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею для проходження виробничої; 04.01.1989 - 19.04.1989 роки - підземний гірничий робітник з повним робочим днем під землею; 07.07.1989 - 27.08.1990 роки - гірничий майстер з повним робочим днем під землею; 28.08.1990- 02.11.1990 роки - гірничий робітник очисного вибою майстер з повним робочим днем під землею; 23.11.1992 - 03.02.1993 роки - гірничий майстер з повним робочим днем під землею; Шахта «Павлоградська» ДТЕК «Павлоградвугілля»: з 29.05.2006 року по 10.11.2006 року - гірник очисного вибою з повним робочим днем в шахті; ТОВ «Донбас - Дніпробуд»: 08.10.2008 - 31.12.2008 роки - гірничий робітник очисного вибою з повним робочим днем в шахті на час виконання робіт; ПП «Будбізнессервіс»: 01.04.2009- 13.08.2009 роки - заступник начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; 01.10.2009- 14.12.2009 роки - помічник начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; 18.02.2011 - 30.11.2011 роки - начальник дільниці МДТ з повним робочим днем в шахті; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 30.09.2020 року та 30.10.2020 року, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні та зарахованих періодів навчання і роботи ОСОБА_1 цим судовим рішенням; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнено з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420,40 гривень (чотириста двадцять гривень 40 копійок).
На виконання вказаного рішення суду позивачу призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при страховому стажі 39 років 10 місяців 06 днів, в тому числі пільговому стажі за списком №1 - 17 років, з них на підземних роботах - 13 років 16 днів та за списком № 1 - 3 роки 11 місяців 25 днів. Означене підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.2021 року № 31746-28818/Х-01/8-0400/21, в якому позивача повідомлено про відсутність підстав для застосування приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з даною позовною заявою.
Тому, вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 2 вересня 2008 року.
Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07. 2003 року мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).
З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
З матеріалів справи слідує, що пільговий стаж ОСОБА_1 за списком № 1, зокрема, на підземних роботах складає лише 13 років 16 днів.
Водночас, суд зазначає, що для обчислення пільгової пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») позивач повинен мати стаж на підземних роботах не менш як 15 років.
Оскільки ОСОБА_1 має стаж на підземних роботах менше 15 років, а тому відсутні підстави для розрахунку пенсії за зазначеними статтями.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.
У відповідності до положень ч. 1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
З урахуванням викладеного вище, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 21.02.2022 року.
Суддя І.О. Лозицька