18 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/10689/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до довідки додаткові види грошового забезпечення, а саме: додаткові доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 “Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом ЗО днів з дня його відміни” та наказом МВС України від 3 червня 2020 року №431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину” та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та зобов'язати відповідача сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області таку нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 29.12.2020 звільнився зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).
У липні 2021 року йому стало відомо, що відповідач, надаючи до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про види грошового забезпечення ОСОБА_1 , при призначенні пенсії не включив додаткові виплати, які мали щомісячний характер.
В серпні 2021 року представник позивача звернувся до ГУНП у Волинській області з заявою в якій просив внести зміни до довідки ОСОБА_1 (в частині додаткових видів грошового забезпечення), яка видавалась при призначенні пенсії до ГУ ПФУ у Волинській області, включивши до неї додаткову доплату поліцейським, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 “Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” (далі - Постанова № 375) та наказом МВС України від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину».
Листом від 18.08.2021 №1264/05/29-2021 ГУНП у Волинській області повідомило позивача про відсутність підстав для включення до довідки додаткових виплат, встановлених постановою № 375, які виплачувались позивачу в період з березня по листопад 2020 року.
Позивач не погоджується з такими діями відповідача з огляду на те, що вказана додаткова доплата відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) входить до складу грошового забезпечення поліцейських.
З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву від 19.10.2021 позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що у зв'язку із звільненням позивача з поліції та призначенням пенсії, керуючись вищевказаними нормативними документами, Головним управлінням Національної поліції у Волинській області підготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 .
До вказаної довідки включені надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премія, тобто додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер та виплачуються щомісяця.
У 2020 році позивачу виплачувалась додаткова доплата, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» та наказом МВС України від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину».
Відповідно до вказаних нормативних документів ця доплата немає щомісячного (постійного) характеру, виплачується лише на період дії карантину та у разі залучення поліцейських до роботи по забезпеченню правопорядку і безпеки громадян та коли при цьому, наявний безпосередній контакт з населенням.
Вважає, що у ГУНП у Волинській області відсутні підстави для внесення змін та включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , з яких розраховувалась пенсія, додаткової доплати, передбаченої постановою № 375.
Вказує, що ГУ НП у Волинській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і ніяким чином не порушувало прав та інтересів позивача, а тому просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції з 1999 року та 29.12.2020 звільнений зі служби зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), що підтверджується копію трудової книжки серії НОМЕР_1 .
13.01.2020 ГУ НП у Волинській області видано ОСОБА_1 довідку № 2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої до додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 30.11.2020 включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, премію та суми з яких сплачено ЄСВ.
22.07.2021 адвокат позивача ОСОБА_2 звернувся до ГУНП у Волинській області із адвокатським запитом у якому просив повідомити на підставі яких нормативно-правових актів ОСОБА_1 у 2020 році нараховувалась та виплачувалась доплата, передбачена Постановою № 375.
У відповідь на вказаний запит ГУНП у Волинській області листом від 28.07.2021 № 1165/04/29-2021 повідомило, що у 2020 році виплата додаткової доплати поліцейським ГУ НП у Волинській області здійснювалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» та наказом МВС України від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину».
16.08.2021 адвокат позивача ОСОБА_2 знову звернувся до ГУНП у Волинській області із адвокатським запитом у якому просив внести зміни до довідки, в частині зазначення видів додаткового грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії, включивши до додаткових видів грошового забезпечення, доплату, яка виплачувалась відповідно до Постанови № 375.
ГУ НП у Волинській області листом від 18.08.2021 № 1264/05/29-2021 повідомило представника позивача про те, що у 2020 році ОСОБА_1 виплачувалась додаткова доплата, яка передбачена Постановою 375 та наказом МВС України від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину». Відповідно до чинних нормативних документів ця доплата не має щомісячного характеру, виплачується лише на період дії карантину та у разі залучення поліцейських до роботи по забезпеченню правопорядку і безпеки громадян та при цьому наявний безпосередній контакт з населенням.
Відтак, у ГУНП у Волинській області відсутні підстави для внесення змін та включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , з яких розраховувалась його пенсія, додаткової доплати, передбаченої Постановою №375.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються поліцейським, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських».
Суд вважає за необхідне зауважити, що зазначені правові норми є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських та у випадку виникнення спорів з цього приводу.
29.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», пунктом 1 якої установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами пунктів 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІ) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Статтею 8 цього Закону визначено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з частинами першою, третьою статті 43 Закону №2262-ХІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Аналіз вказаних нормативних актів, які регламентують виплату грошового забезпечення поліцейським та умови призначення пенсійних виплат, дає суду підстави для висновку, що обчислення пенсійних виплат поліцейським повинно проводитись із грошового забезпечення, визначеного спеціальними нормативними актами, з врахуванням всіх надбавок і доплат, які ними були передбачені та які отримував поліцейський.
Ні Постановою № 988, ні Порядком № 260 не передбачено додаткових виплат поліцейським під час дії карантину, а тому виплата, визначена Постановою №375 за своїм змістом є додатковою стимулюючою та тимчасовою виплатою на період дії карантинних обмежень, яка не повинна включатися до грошового забезпечення поліцейського з якого обраховується розмір пенсійних виплат.
Крім того, суд вказує на наступне.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, виходячи з приписів наведених норм, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Однак, суд звертає увагу на те, що наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань» затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Тобто, з наведеного випливає, що до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ не включається ті складові грошового забезпечення, які виплачуються менше 24 календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення.
Як слідує з довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії від 13.01.2020 № 2, виданої ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до неї включено отримувані позивачем на час звільнення зі служби в поліції щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.12.2018 по 30.11.2020 (тобто, за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), а саме: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та премія. Також у цій довідці зазначено суми з яких сплачено ЄСВ.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 додаткова доплата, яка передбачена Постановою № 375 нараховувалась та виплачувалась з березня 2020 року по листопад 2020 року. Тобто, вказана доплата виплачувалась позивачу лише протягом дев'яти календарних місяців, а тому не має щомісячного (постійного) характеру, як це передбачено Постановою № 393.
Відтак, проаналізувавши вищенаведене, суд приходить до висновку, що оскільки додаткова доплата, визначена Постановою № 375 немає щомісячно (постійного) характеру, а виплачувалась позивачу менше 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням, то у відповідача були відсутні правові підстави для включення її до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії.
Разом з цим суд зазначає, що постановою Кабінетом Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 затверджено перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Додаткова доплата, встановлена Постановою № 375, до переліку виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у вказаному, затвердженому Постановою 1170, не включена.
Крім цього, суд зазначає, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.
Отже, на думку суду, відповідачем правомірно не включено у довідку ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ додаткову доплату, передбачену Постановою № 375.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що ГУ НП у Волинській області, відмовляючи ОСОБА_1 у включенні до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додаткової доплати, передбаченої Постановою № 375, діяло правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства. У зв'язку з чим, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача сформувати та подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї додаткової доплати, передбаченої Постановою № 375, то вона також до задоволення не підлягає, оскільки для того, щоб зобов'язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв'язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не підлягає стягненню з відповідача та залишаються за позивачем.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя Р.С. Денисюк