ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
26 січня 2022 року м. Київ № 640/2072/22
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Інституту військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:
- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань у розмірі суми грошового забезпечення;
- зобов'язати Інститут військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірі суми грошового забезпечення станом на грудень 2020 року з урахуванням проведеної виплати у розмірі 10151,91 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавку за спортивні звання "майстер спорту" з липня 2018 року по серпень 2021 року в розмірі 5% від посадового окладу;
- зобов'язати Інститут військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 надбавку за спортивні звання "майстер спорту" з липня 2018 року по серпень 2021 року у розмірі 5 відсотків від посадового окладу з урахуванням проведених виплат у січні, лютому, квітні, травні 2019 року;
- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за вчене звання старшого дослідника у розмірі 5 відсотків від посадового окладу з 01.05.2020 по 01.12.2020;
- зобов'язати Інститут військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за вчене звання старшого дослідника у розмірі 5 відсотків від посадового окладу з 01.05.2020 по 01.12.2020;
- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням;
- зобов'язати Інститут військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням.
Згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Позивачем до позовної заяви не додано доказів сплати судового збору. В позовній заяві зазначено, що позивач відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, на підтвердження чого надав копію посвідчення учасника бойових дій.
Згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (зі змінами) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII, у статті 22 якого передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов'язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов'язаних з розглядом цих питань.
Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені в статті 12 цього Закону.
Позивачем заявлено вимоги щодо визнання протиправною бездіяльністю відповідача щодо неналежної виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, надбавку за спортивні звання "майстер спорту", доплати за вчене звання старшого дослідника, винагороди за тривалість безперервної військової служби та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачене грошове забезпечення.
За змістом пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", підставою для звільнення від сплати судового збору є не лише наявність у позивача статусу учасника бойових дій, а й пов'язаність справи з правами позивача саме як учасника бойових дій.
Таке тлумачення наведеним нормам надано Верховним Судом у постанові від 19.10.2020 справа №240/934/20, предметом якої було визнання протиправної бездіяльності військової частини щодо невиплати всіх сум належних у день звільнення та з урахуванням правової позиції, викладеної в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.02.2020 справа № 545/1149/17 (також, наприклад, постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.12.2019 справа №ЗП/9901/4/19, від 09.10.2019 справа №9901/311/19, від 21.04. 2021 справа №240/8644/20).
Отже, заявлені позивачем вимоги не пов'язані з порушенням прав позивача на соціальний захист як учасника бойових дій.
Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі: 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IX з 01.01.2022 встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн.
Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати <…>.
Тобто, лише вимоги про стягнення заробітної плати звільняються від сплати судового збору. На думку суду, належним способом захисту особи в спорі про стягнення заробітної плати може бути також вимога про зобов'язання виплатити грошове забезпечення за відповідний період.
З урахуванням наведеного правового регулювання, обраного позивачем способу захисту щодо визнання протиправної бездіяльності, заявлення позивачем чотирьох вимог немайнового характеру, які не підлягають звільненню від сплати згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 3969,60 грн.
В іншій частині позовні вимоги підпадають під пункт 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно зі статтею 122 КАС України: позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга).
За змістом наведених норм, за загальним правилом, строк звернення до адміністративного суду з позовом становить шість місяців та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому іншими законами України чи КАС України може встановлюватись інший строк.
Спірні відносини стосуються проходження позивачем військової служби, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 4 КАС України відноситься до проходження публічної служби.
Частиною п'ятою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду в справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Водночас відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Отже, лише вимоги про стягнення належної заробітної плати не обмежується строком звернення до суду.
Позивачем заявлено вимоги визнання протиправною бездіяльністю Інституту військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо неналежної виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, надбавку за спортивні звання "майстер спорту", доплати за вчене звання старшого дослідника, винагороди за тривалість безперервної військової служби та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачене грошове забезпечення.
На думку суду, позивач міг та повинен був дізнатись про протиправну бездіяльність відповідача після отримання місячного грошового забезпечення, тобто у відповідному місяці, коли йому виплачувались кошти протягом 2018-2021 років.
До суду з позовною заявою позивач звернувся засобами поштового зв'язку 11.01.2022, тобто з пропущенням місячного строку.
Відповідно до частини першої статті 123 КАС України в разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Позивачем дотримання строків звернення до суду не обґрунтовано, заяву про поновлення строку звернення до суду не подано, що є підставою для залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху.
Для усунення недоліків позовної заяви позивачеві необхідно подати до суду заяву на усунення недоліків позовної заяви із зазначенням дати та номера справи, до якої долучити:
заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду;
документ про сплату судового збору в розмірі 3969,60 грн., на рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва за такими платіжними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/22030101, код отримувача (код 37993783), банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО 899998), рахунок отримувача UA908999980313181206084026007, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу "Судовий збір, за позовом (назва позивача, в адміністративній справі №640/2072/22), Окружний адміністративний суд міста Києва.
Вказані недоліки позовної заяви позивачу необхідно усунути протягом десяти днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
Надати позивачу десять днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.
Попередити позивача про наслідки невиконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені частиною четвертою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Суддя В.А. Донець