Справа № 420/11444/21
17 лютого 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021р. по справі № 420/11444/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1903 від 11 травня 2021року, виданої станом на 19 листопада 2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) провести з 01.12.2019р. перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1903 від 11 травня 2021року, з урахуванням виплачених сум; зобов'язано Пенсійний фонд України (код ЄДРПОУ 00035323, вул.Бастіонна,9 м.Київ) здійснити виплату, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1903 від 11 травня 2021року, пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), з урахуванням виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.
Також, постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №420/11444/21 частково задоволено апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України ; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі №420/11444/21 - скасовано в частині зобов'язання Пенсійного Фонду України здійснити виплату, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1903 від 11 травня 2021року, пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум; ухвалено в цій частині нову постанову; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1903 від 11 травня 2021року, пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум; у задоволенні позовних вимог до Пенсійного Фонду України - відмовлено; в іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі №420/11444/21 - залишено без змін.
Поряд з цим, постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №420/11444/21 встановлено судовий контроль; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови апеляційного суду, протягом шістдесяти днів з дня отримання копії постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року у справі №420/11444/21.
15.02.2022р. до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення.
Згідно вказаного звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021р. та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021р. по справі № 420/11444/21, ОСОБА_1 06.01.2021р. проведено перерахунки пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 01.12.2019р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 11.05.2021 №22/6-1903. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 становить 8379,56 грн., а інформація про виконання рішення по справі № 420/11444/21 Головним управлінням внесена до реєстру рішень. Також, відповідач зазначив, що листом Головного управління від 17.01.2022р. №1500-0503-5/6378 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з бюджету з метою виплати коштів.
Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
При цьому, положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1903 від 11 травня 2021року, що підтверджується перерахунком пенсії від 06.01.2022р.
Поряд з цим, інформація про виконання рішення внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Також, суд враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Пенсійного фонду України із запитом від 17.01.2022р. щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 .
Відповідно до п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 (далі Положення №28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.
Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.
Однак, Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 “Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги” (далі Постанова №1279).
Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
Також вищевказаною постановою затверджено “Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку” та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.
Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…
Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.
Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Отже, з викладеного вбачається, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №420/11444/21, виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019р. по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Враховуючи вищевикладене та те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в межах наявної компетенції у повному обсязі, суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021р. по справі №420/11444/21, з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №420/11444/21 та вважає рішення виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 132, 294-296, КАС України, суд -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021р. по справі №420/11444/21, з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №420/11444/21.
Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.
Суддя К.О. Танцюра