Справа № 420/19221/21
17 лютого 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вулиця Канатна, 83, Одеса, Одеська область, 65107) про визнання протиправними дії начальника Інституту та зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду 13 жовтня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8), в якій позивач просив:
Визнати протиправними дії начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо передчасного виключення позивача зі списків особового складу Інституту до повного з ним розрахунку протиправними;
Зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» внести зміни до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 31.08.2021 року № 165 щодо виключення позивача зі списків особового складу Інституту 07.10.2021 року;
Зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та його індексацію по 07.10.2021 року включно;
Зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» переоформити грошовий атестат, довідку про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення та надіслати їх до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 та для подальшого направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з моменту її призначення.
Ухвалою від 19 жовтня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.
Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вулиця Канатна, 83, Одеса, Одеська область, 65107).
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що в період з 21.06.2019 року по 31.08.2021 року позивач проходив службу в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», та відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 18.06.2021 року № 230 (по особовому складу) був звільнений з військової служби у запас у зв'язку із закінченням строку контракту.
Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 31.08.2021 року № 161 позивач був виключений зі списків особового складу з подальшим виключенням із списків складу частини та всіх видів забезпечення.
Позивач зазначив, що вищезазначеним наказом йому було нараховано належні виплати при звільненні до свого виключення зі списків особового складу, проте позивача було виключено зі списків особового складу передчасно, до проведення повного розрахунку, на що позивач згоди не надавав.
Також відповідачем був виданий грошовий атестат та довідка про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення, в яких зазначено, що позивача розраховано по 31.08.2021 року.
Однак, позивач стверджує, що повний розрахунок з ним був зроблений 07 жовтня 2021 року, що підтверджується випискою із зарплатної картки.
Тому позивач вважає, що дії відповідача щодо передбаченого його виключення зі списків особового складу є протиправними та суперечать п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.
На думку позивача, передчасне виключення зі списків особового складу Інституту з недоплаченою належною частиною грошового забезпечення вплинули на розмір пенсійного забезпечення у бік його зменшення.
До суду 30 листопада 2021 року надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач був згоден із виключенням зі списків особового складу Інституту, про що свідчить відсутність рапорту останнього про незгоду із виключенням без повного розрахунку. Крім того, на думку відповідача, позивачу було відомо, що повний розрахунок з ним необхідно було здійснити 31.08.2021 року, але з позовом звернувся 13 жовтня 2021 року, тобто з пропуском місячного строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України, а тому відповідач просив залишити позов без розгляду.
Ухвалою суд від 17 грудня 2021 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, - відмовлено.
Ухвалою суду від 17 грудня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.
До суду 03 грудня 2021 року надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.
Заперечення на відповідь на відзив до суду не надходили.
Також не надходили письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог від третіх осіб.
Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 17 грудня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.
На судове засідання призначене на 02 лютого 2022 року учасники справи не з'явились, повідомлені належним чином, про що свідчить звіти про надсилання судових повісток електронною поштою та розпискою про повідомлення ООТЦК та СП.
До суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.
Також до суду надійшло клопотання від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд справи за відсутності представника Головного управління.
Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З цих підстав, ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 02 лютого 2022 року, розгляд справи продовжено у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено копією паспорту громадянина України серія НОМЕР_2 (а.с.4).
Матеріалами справи підтверджено, що в період з 21.06.2019 року по 31.08.2021 року позивач проходив службу в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».
Суд встановив, що 29.04.2021 року позивач подав рапорт про своє небажання продовжити військову службу та просив його звільнити у запас у зв'язку із закінченням контракту (а.с. 11).
Відповідно до витягу із наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 18.06.2021 року № 230 (по особовому складу) полковник ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас у зв'язку із закінченням строку контракту (а.с. 12).
Відповідно до витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 31.08.2021 року № 161, з 31 серпня 2021 року позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 13-14).
Також матеріалами справи підтверджено, що позивачу видано та направлено до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки грошовий атестат від 31.08.2021 року № 460/2153 (а.с. 15-16) та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії від 31.08.2021 року № 460/2154 (а.с. 17-18).
Однак, повний розрахунок позивача при звільненні був здійснений 07 жовтня 2021 року, що підтверджено випискою банку по рахунку позивача (а.с. 19) та не заперечується відповідачем, що підтверджено наданою відповідачем відомістю зарахувань заробітної плати (а.с. 37).
Позивач стверджує, що його було виключено зі списків особового складу передчасно, до проведення повного розрахунку, та позивач не надав згоди на виключення його зі списків особового складу до проведення повного розрахунку.
У свою чергу відповідач зазначив, що позивач був згоден із виключенням зі списків особового складу Інституту, про що свідчить відсутність рапорту останнього про незгоду із виключенням без повного розрахунку, надавши суду рапорт ОСОБА_2 від 31.08.2021 року про те, що «доповідаю, що справи та обов'язки начальника НДВ наукового супроводження розробки та імплементації оперативних стандартів і процедур НДУ проблем розвитку та застосування ВМС військової частини НОМЕР_3 здав.» (а.с. 60).
Проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та встановлені судом факти та обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги мають бути задоволені повністю, з огляду на таке.
Згідно з статті 2 Закону Закон України «Про військовий обов'язок та військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 1 статті 19 цього Закону визначено загальні умови укладення контракту на проходження військової служби та встановлено, що військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов'язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.
Відповідно до абз. а п. 2 ч. 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації): а) у зв'язку із закінченням строку контракту.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) військовослужбовець не виключається та контракт не припиняється (не розривається) у разі:
перебування на лікуванні;
захоплення в полон або заручником, а також інтернування у нейтральну державу;
безвісної відсутності - до визнання його в установленому порядку безвісно відсутнім або оголошення померлим;
настання інших випадків, визначених законодавством.
Згідно з ч. 7 статті 26 вказаного Закону, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України, затверджене Указом Президента України 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (надалі - Положення), яким визначає порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулює питання, пов'язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі.
Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.
Згідно з пп. 1 п. 225 розділу XII Положення, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється у мирний час та під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 1 частини четвертої, пунктами 1, 2 частини п'ятої, пунктами 1, 2 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу": у військових званнях до полковника (капітана 1 рангу) включно за всіма підставами, крім військовослужбовців, які обіймають посади номенклатури призначення Міністра оборони України, - Головнокомандувачем Збройних Сил України та командиром військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до п. 242 Положення, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов'язані у п'ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Таким чином, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що виключення зі списків особового складу військовослужбовця, звільненого з військової служби, можливе за умови здачі посади та проведення з ним усіх необхідних розрахунків по грошовому, продовольчому та речовому забезпеченню. При цьому виключення військовослужбовця зі списків особового складу до проведення усіх необхідних розрахунків дозволяється лише зі згоди такого військовослужбовця.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач посаду здав станом на 31 серпня 2021 року, однак усі необхідні розрахунки з позивачем станом на 31 серпня 2021 року не були проведені.
Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин, суд доходить висновку, виключення позивача зі списків особового складу 31 серпня 2021 року дозволялось лише зі згоди позивача.
Позивач стверджує, що він таку згоду не надав, у свою чергу відповідач стверджує, що позивач не заперечував проти його виключення зі списку особового складу, що вважається його згодою.
Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, виходячи із логічного тлумачення п.242 Положення, суд доходить висновку, що для виключення військовослужбовця зі списків особового складу має бути надана безпосередня згода такої особи на виключення його зі списків особового складу без проведення повного з ним розрахунку.
Відповідачем не надано суду докази на підтвердження тому, що позивач надав згоду на його виключення зі списків особового складу Інституту без повного з ним розрахунку перед звільненням.
Між тим, позивач не давав згоди на виключення його зі списків особового складу до проведення усіх необхідних розрахунків, які були здійснені 07 жовтня 2021 року, отже датою виключення позивача зі списків особового складу Інституту має бути 07 жовтня 2021 року.
Відтак, оскільки позивача виключено зі списків особового складу до проведення з ним усіх необхідних розрахунків, станом на день прийняття наказу, то позовні вимоги про визнання протиправними дії начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо передчасного виключення позивача зі списків особового складу Інституту до повного з ним розрахунку протиправними є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо передчасного виключення позивача зі списків особового складу Інституту до повного з ним розрахунку протиправними, оскільки матеріалами справи не підтверджено, що такі протиправні дії були здійснені безпосередньо начальником Інституту.
З урахуванням вище встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що решт позовних вимог також є обґрунтованими та правомірними, та належать задоволенню шляхом зобов'язання Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» видати наказ про внесення змін до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 31.08.2021 року № 165 в частині зміни дати виключення позивача зі списків особового складу Інституту, 07.10.2021 року.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
У зв'язку з тим, що суд дійшов висновку щодо передчасності виключення позивача зі списків особового складу Інституту, керуючись приписами ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд доходить висновку, що належать задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення та його індексацію відповідно до закону з 01.09.2021 року по 07.10.2021 року включно та зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» переоформити грошовий атестат, довідку про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення та надіслати їх до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 та для подальшого направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з моменту її призначення.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вулиця Канатна, 83, Одеса, Одеська область, 65107) про визнання протиправними дії начальника Інституту та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) щодо передчасного виключення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) зі списків особового складу Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до повного з ним розрахунку.
Зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) видати наказ про внесення змін до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 31.08.2021 року № 165 в частині зміни дати виключення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», 07.10.2021 року.
Зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення та його індексації відповідно до закону з 01.09.2021 року по 07.10.2021 року включно.
Зобов'язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) переоформити грошовий атестат, довідку про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення, видану ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) та надіслати їх до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 та для подальшого направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з моменту її призначення.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України, з урахування п. 3 Розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення виготовлено та підписано « 17» лютого 2022 року внаслідок призупинення роботи суду 16 лютого 2022 року з 10:20 до кінця робочого дня, у зв'язку з надходженням повідомлення про замінування будівлі суду.
Суддя Л.Р. Юхтенко