ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
24 січня 2022 року м. Київ № 640/6352/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом: Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
до: Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, буд.13, код ЄДРПОУ 00015622)
треті особи: Державне підприємство "Національні інформаційні системи" (04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 4, код ЄДРПОУ 39787008), ОСББ "Перлина Нивок" (04111, м. Київ, вул. Щербаківського Данила, буд. 52, код ЄДРПОУ 40862423), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ),
про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач), треті особи: Державне підприємство "Національні інформаційні системи" (третя особа-1, ДП «НАІС»), ОСББ "Перлина Нивок" (далі - третя особа-2), ОСОБА_2 (далі - третя особа-3), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним і скасувати наказ Міністерства юстиції України від 03.02.2020 за №344/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»;
- зобов'язати Міністерство юстиції України шляхом надання відповідного розпорядження до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" відновити приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що процедура розгляду та вирішення скарги фізичної особи на дії державного реєстратора була проведена Міністерством юстиції України з істотним порушення визначеної законом процедури, а оскаржуваний наказ Міністерства про скасування реєстраційних дій та блокування позивачу доступу до Єдиного державного реєстру є абсолютно незаконним, невмотивованим і безпідставним та призвів до призначення позивачу необґрунтованого покарання.
Згідно відзиву на позовну заяву, наказ Міністерства юстиції України від 03.02.2020 № 344/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» на підставі висновку комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 12.12.2019 за результатами розгляду скарг адвоката Любаренка І.О. в інтересах ОСОБА_2 від 22.10.2019 та від 23.10.2019, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України за № 36577-33-19 та № 36658- 33-19 відповідає нормам законодавства та скасуванню не підлягає.
Аргументуючи правомірність блокування доступу позивачу до Єдиного державного реєстру, третя особа-1 зазначила, що ДП «НАІС» є технічним адміністратором Єдиного державного реєстру, не уповноважене приймати владно-управлінські рішення, а лише безпосередньо їх виконує. Враховуючи на встановлені Законом зобов'язання, ДП «НАІС» здійснює реалізацію приписів наказів Міністерства юстиції України.
Третя особа-2 не скористалась правом подання письмових пояснень по суті спору.
Згідно позиції третьої особи-3 викладена у письмових поясненнях по справі, приватним нотаріусом ОСОБА_1 зареєстровано новий статут ОСББ "Перлина Нивок" та нового керівника попри очевидні порушення у наданих документах, що мало б бути підставою відмови в проведенні реєстраційних записів №10741050001062339, №10741070002062339 від 08.08.2019.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
08.08.2019 ОСОБА_1 , як державним реєстратором, було проведено реєстраційну дію за №10741050001062339 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та за № 10741070002062339 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Перлина Нивок».
Відповідно до зазначених реєстраційних дій, позивачем було зареєстровано нову редакцію статуту Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Перлина Нивок», змінено голову правління цього об'єднання з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 та змінено засоби зв'язку із юридичною особою.
До Міністерства юстиції України надійшли скарги адвоката Любаренка І.О. в інтересах ОСОБА_2 від 22.10.2019, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 за № 36577-33-19 та 23.10.2019 за №36658-33-19, на реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 08.08.2019 №10741050001062339 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та №10741070002062339 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язанні зі змінами в установчих документах» проведені приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 щодо ОСББ «Перлина Нивок» (ідентифікаційний код юридичної особи - 40862423).
Висновком комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 12.12.2018 рекомендовано скарги адвоката Любаренка І.О. в інтересах ОСОБА_2 від 22.10.2019, 23.10.2019 задовольнити. Скасувати реєстраційні дії в ЄДР від 08.08.2019 №10741050001062339 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та №10741070002062339 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язанні зі змінами в установчих документах» проведені приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 щодо ОСББ «Перлина Нивок». Тимчасово блокувати приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 доступ до ЄДР строком на 6 місяців.
Наказом Міністерства юстиції України від 03.02.2020 №344/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» наказано:
1. Скарги адвоката Любаренка І.О. в інтересах ОСОБА_2 від 22.10.2019 та від 23.10.2019 задовольнити.
2. Скасувати реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.08.2019 №10741050001062339 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та №10741070002062339 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язанні зі змінами в установчих документах» проведені приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 щодо ОСББ «Перлина Нивок». Виконання покласти на Департамент нотаріату та державної реєстрації.
3. Тимчасово блокувати приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань строком на 6 місяців. Виконання покласти на Державне підприємство "Національні інформаційні системи".
Не погодившись з наказом відповідача, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Нотаріальна діяльність позивача регулюється Законом України «Про нотаріат», Порядком вчинення нотаріальних дій нотаріусами України та іншими нормативно- правовими актами у сфері нотаріату.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про нотаріат», нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-ІV (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).
Статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено, що державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус.
Державний реєстратор:
1) приймає документи;
2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;
3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;
4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;
5) веде Єдиний державний реєстр;
6) веде реєстраційні справи;
6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю;
7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
Судом встановлено, що 08.08.2019 до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 звернувся ОСОБА_4 з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: внесення змін керівника ОСББ «Перлина Нивок», інформації для здійснення зв'язку з юридичною особою, зміни до установчих документів, які не пов'язані з внесенням змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Повноваження ОСОБА_4 як в.о. голови правління ОСББ «Перлина Нивок» підтверджені наказом №7 від 30.07.2018 та протоколом зборів правління ОСББ «Перлина Нивок» №01/09/2018 від 01.09.2018.
Згідно частини 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п'ятою цієї статті, подаються такі документи:
1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;
2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою;
3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об'єднання, політичні партії;
5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;
6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;
7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;
8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;
9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;
10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;
11) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування;
12) звіт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;
13) звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону.
Як свідчать матеріали справи, для проведення реєстраційних дій, заявником подано наступні документи:
- заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;
- нотаріально посвідчений примірник оригіналу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (протокол позачергових загальних зборів №01/06/2019 ОСББ «Перлина Нивок») про зімни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;
- реєстр присутніх на позачергових Загальних зборах;
- документ про сплату адміністративного збору;
- нотаріально посвідчений примірних установчого документу юридичної особи в новій редакції.
На підставі заяви та поданих до неї документів, позивачем вчинено реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стали предметом оскарження третьою особою-3 до Міністерства юстиції України.
Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації визначено статтею 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Так, рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.
Міністерство юстиції України розглядає скарги: 1) на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі судового рішення); 2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.
Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги: 1) на рішення (крім рішення, згідно з яким проведено реєстраційну дію), дії або бездіяльність державного реєстратора; 2) на дії або бездіяльність суб'єктів державної реєстрації.
Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги стосовно державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, які здійснюють свою діяльність у межах території, на якій діє відповідний територіальний орган.
Згідно частини 3 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.
Мотивуючи порушення відповідачем процедури розгляду скарги, позивач зауважив про порушення третьою особою-3 строку подання скарги до відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані звільненим керівником реєстраційні дії були вчинені позивачем 08.08.2019, а скарга на них була подана ОСОБА_5 22 і 23 жовтня 2019 - тобто з порушенням визначеного статтею 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» 60-денного строку.
За письмовими поясненнями ОСОБА_5 , у період з 05.08.2019 по 15.09.2019 останній перебував у відпустці та дізнався про свою заміну лише після повернення з відпустки, підтвердженням чого є особисто підписані накази від 01.08.2019 №2-кв, від 30.08.2019 №3-кв.
Однак, суд враховує, що рішення про оголошення недовіри Голові правління ОСББ «Перлина Нивок» ОСОБА_2 та обрання нового Голови - ОСОБА_4 прийнято протоколом позачергових загальних зборів ОСББ «Перлина Нивок» №01/06/2019 від 15.06.2019 за участі ОСОБА_5 .
Свої пояснення або зауваження з приводу вказаних обставин відповідачем не надано.
Абзацом третім частини 3 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачено, що у разі, якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть встановити інші строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.
Днем подання скарги вважається день її фактичного отримання Міністерством юстиції України чи його територіальним органом, а в разі надсилання скарги поштою - дата отримання відділенням поштового зв'язку від скаржника поштового відправлення із скаргою, зазначена відділенням поштового зв'язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.
У разі якщо останній день строку для подання скарги, зазначеного в частині третій цієї статті, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.
Судом встановлено, що зареєстровані в Міністерстві юстиції України скарги адвоката Любаренка І.О. в інтересах ОСОБА_2 від 22.10.2019 №36577-33-19 та від 23.10.2019 №36658-33-19 розглянуто з порушенням вказаного строку, оскільки висновок комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації датований 12.12.2019, а оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України - 03.02.2020.
За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про: 1) відмову в задоволенні скарги; 2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про: а) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції; б) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації; в) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором; г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру; ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру; д) скасування акредитації суб'єкта державної реєстрації; е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України; є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (частина 6 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).
Рішення, передбачені підпунктами "а", "ґ", "д" і "е" пункту 2 цієї частини, приймаються виключно Міністерством юстиції України.
За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть прийняти мотивоване рішення, в якому передбачити шляхи для задоволення скарги.
Рішення, прийняте за результатами розгляду скарги, надсилається скаржнику протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.
Рішення, передбачені підпунктами "а"-"в" пункту 2 частини шостої цієї статті, виконуються не пізніше наступного робочого дня з дати прийняття такого рішення шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру. Для виконання таких рішень повторне подання документів для проведення державної реєстрації та сплата адміністративного збору не вимагаються.
Технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день надходження рішень, передбачених підпунктами "г" та "ґ" пункту 2 частини шостої цієї статті, забезпечує його негайне виконання. Порядок тимчасового блокування та анулювання доступу до Єдиного державного реєстру визначається Міністерством юстиції України.
Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо: 1) скарга оформлена без дотримання вимог, визначених частиною п'ятою цієї статті; 2) на момент прийняття рішення про задоволення скарги шляхом скасування реєстраційної дії щодо державної реєстрації новоствореної юридичної особи, іншої організації, державної реєстрації фізичної особи підприємцем, припинення юридичної особи, іншої організації, припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця або шляхом проведення реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі проведено наступну реєстраційну дію щодо відповідної особи; 3) у разі наявності інформації про судове рішення або ухвалу про відмову позивача від позову з такого самого предмета спору, про визнання позову відповідачем або затвердження мирової угоди сторін; 4) у разі наявності інформації про судове провадження у зв'язку із спором між тими самими сторонами, з такого самого предмета і тієї самої підстави; 5) є рішення цього органу з такого самого питання; 6) в органі ведеться розгляд скарги з такого самого питання від цього самого скаржника; 7) скарга подана особою, яка не має на це повноважень; 8) закінчився встановлений законом строк подачі скарги; 9) розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу; 10) державним реєстратором, територіальним органом Міністерства юстиції України прийнято таке рішення відповідно до законодавства (частина 8 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).
Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.
Рішення, дії або бездіяльність Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.
Враховуючи обставини справи та з огляду на вимоги статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», суд погоджується з аргументами позивача щодо наявних порушень з боку відповідача при процедурі розгляду скарги.
Однак, суд зауважує, що згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного кодексу України (далі - КАС України), суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Враховуючи, що предметом вказаного спору є наказ Міністерства юстиції України від 03.02.2020 за №344/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», суд вважає за необхідне встановити правомірність підстав його прийняття.
Як вбачається з висновку комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, що став підставою для винесення відповідачем оскаржуваного наказу, мотивами рішення стали наступні обставини.
1. В порушення пунктів 6, 9 частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» реєстраційні дії було проведено на підставі протоколу позачергових загальних зборів ОСББ «Перлина Нивок» від 15.06.2019 № 01/06/2019, підписаного головою та секретарем зборів, а також нової редакцію статуту ОСББ «Перлина Нивок», підписаною головою зборів, без доказів уповноваження вказаних осіб на підписання таких документів.
Суд зазначає, що вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації встановлені статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати, зокрема, таким вимогам, але не виключно: 6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству. Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом. 9) установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи). Справжність підписів на установчому документі нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом. Дія абзацу першого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію створення юридичної особи (крім створення в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу), а також на державну реєстрацію державного органу, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання, благодійної та релігійної організацій, а також юридичної особи, створеної на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.
Судом встановлено, що для проведення державної реєстрації змін про керівника юридичної особи та реєстрації нової редакції статуту позивачу як державному реєстратору було надано рішення загальних зборів (протокол позачергових загальних зборів) та нова редакція статуту об'єднання, які були прийняті загальними зборами та підписані головою та секретарем загальних зборів.
Рішення про обрання голови та секретаря загальних зборів прийнято шляхом голосування.
Справжність підписів голови та секретаря загальних зборів засвідчено нотаріально.
Відповідачем не надано обґрунтованих пояснень з приводу необхідності і обов'язковості додаткового уповноваження голови та секретаря загальних зборів на підписання вказаних документів, вказаних вимог також не містять приписи Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
2. В порушення пунктів 3,4 частини другої статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», ОСОБА_1 не виготовлено та не внесено до ЄДР електронні копії протоколу лічильної комісії, реєстру співвласників, додатку № 1 до протоколу позачергових загальних зборів та додатку № 3 до протоколу, попри те, що ці документи є невід 'ємною частиною протоколу.
Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій визначено статтею 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Згідно частини 2 вказаної статті, порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).
Як вже зазначалось, перелік документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі визначено частиною 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Зокрема, для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) безпосередньо самого рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, без зауважень про необхідність надання додатків до нього.
Враховуючи, що електронні копії виготовляються лише з документів, які подані державному реєстратору як підстава для проведення державної реєстрації, суд не вбачає в діях позивача порушень пунктів 3,4 частини другої статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
3. Оскаржувані реєстраційні дії проведено на підставі протоколу позачергових загальних зборів ОСББ «Перлина Нивок» від 15.06.2019 № 01/06/2019, всупереч вимогам пункту 3 статуту ОСББ «Перлина Нивок», яким визначено, що вищим органом ОСББ «Перлина Нивок» є загальні збори співвласників.
Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначені Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 №2866-ІІІ.
Згідно статті 10 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», органами управління об'єднання є загальні збори співвласників, правління, ревізійна комісія об'єднання.
Вищим органом управління об'єднання є загальні збори, рішення якого, прийняте відповідно до статуту, є обов'язковим для всіх співвласників.
Підставою вчинених позивачем реєстраційних дій став протокол позачергових загальних зборів №01/06/2019 від 15.06.2019.
Суд погоджується з позицією позивача щодо того, що конкретизація в рішенні про те, що це були загальні збори ОСББ «Перлина Нивок» не впливає на правову суть цього рішення і не робить його автоматично незаконними чи неприйнятним.
З урахуванням викладеного, висновки відповідача про порушення позивачем норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» при порядку проведення реєстраційних дій за №10741050001062339 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та за № 10741070002062339 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Перлина Нивок» не знайшли свого підтвердження.
Інші посилання третьої особи про вчинені позивачем порушення при проведенні спірних реєстраційних записів судом не приймаються, оскільки вони не лягли в основу оскаржуваного наказу відповідача.
Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 (справа № 802/2236/17-а).
Беручи до уваги наведене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З підстав задоволення позовних вимог, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь позивача підлягають понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1681,60 грн.
Керуючись статтями 6, 72-77,241-246, 250, 255 КАС України, суд
1. Адміністративний позов Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, буд.13, код ЄДРПОУ 00015622), треті особи: Державне підприємство "Національні інформаційні системи" (04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 4, код ЄДРПОУ 39787008), ОСББ "Перлина Нивок" (04111, м. Київ, вул. Щербаківського Данила, буд. 52, код ЄДРПОУ 40862423), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
2. Визнати протиправним і скасувати наказ Міністерства юстиції України від 03.02.2020 за №344/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
3. Зобов'язати Міністерство юстиції України шляхом надання відповідного розпорядження до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" відновити приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
4. Стягнути на користь Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, буд.13, код ЄДРПОУ 00015622).
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.
Суддя Я.І. Добрянська