ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про повернення позовної заяви
21 січня 2022 року м. Київ № 640/2199/22
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Балась Т.П., розглянувши позовну заяву «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» в інтересах якого діє ПРЕДСТАВНИЦТВО «ПАУЕР КОНСТРАКШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними дій та скасування рішення,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» в інтересах якого діє ПРЕДСТАВНИЦТВО «ПАУЕР КОНСТРАКШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у м. Києві, (код ЄДРПОУ 44116011) щодо нарахування штрафних санкцій за Рішенням про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним податковим органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску Головного управління ДПС у м. Києві від 25.10.2021 № 077490 07096;
- скасувати рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним податковим органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску Головного управління ДПС у м. Києві від 25.10.2021 № 077490 07096.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України).
З'ясовуючи, чи подано позов особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, підписано особою, яка має право його підписувати, а також посадове становище особи, яка його підписала, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність) належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Відповідно до частини 1 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина 3 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).
Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (частина 9 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).
До того ж, відповідно до статті 26 Закону України «Про міжнародне приватне право», цивільна правоздатність та дієздатність юридичної особи визначається особистим законом юридичної особи. При цьому cтаття 25 зазначеного Закону встановлює, що особистим законом юридичної особи вважається право держави місцезнаходження юридичної особи. Для цілей цього Закону місцезнаходженням юридичної особи є держава, у якій юридична особа зареєстрована або іншим чином створена згідно з правом цієї держави.
Разом з цим, відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи.
Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» іноземні суб'єкти господарської діяльності, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність на території України, мають право на відкриття своїх представництв на території України. Акредитацію філій і представництв іноземних банків здійснює Національний банк України відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність». Реєстрацію представництв інших іноземних суб'єктів господарської діяльності здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, протягом шістдесяти робочих днів з дня подання іноземним суб'єктом господарської діяльності документів на реєстрацію.
Судом встановлено, що позовна заява подана та підписана директором ПРЕДСТАВНИЦТВА «ПАУЕР КОНСТРАКШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» (ідентифікаційний код - 26628747) - Чен Шиджун.
В позовній заяві зазначений ідентифікаційний код - 26628747. Проте за вказаним ідентифікаційний кодом 26628747 відсутні будь-які відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доказів до позовної заяви на підтвердження реєстрації за законодавством України не додано.
На підтвердження повноважень особи, яка подала позовну заяву та підписала позов додано копію довіреності від 10.12.2019 № PCCCL/POA/08/E/2019/2, якою компанія «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» (юридична особа, належним чином створена та діюча відповідно до законодавства Китайської Народної Республіки (надалі по тексту - «КНР»), зареєстрований офіс компанії знаходиться за адресою: № 2, станція 22, Чегонгжуанг Вест Роуд, район Хаідіан, місто Пекін, 100048. Представником компанії є пан Ян Чжіган (Yan Zhiyong), Голова Ради директорів), особі пана Ян Чжіюн (Yan Zhiyong) який діє в якості Голови Ради директорів компанії ПАУЕРЧАЙНА (POWERCHINA), цим документом призначила пана Чей Шиджун (Mr. Chen Shijun) (громадянина КНР, паспорт номер НОМЕР_1 ) бути дійсним та законним представником та діяти від імені та за дорученням компанії ПАУЕРЧАЙНА (POWERCHINA), в якості Голови представництва в Україні, який має право шукати потенційні проекти та інші можливості для ведення діяльності; вести перемовини та підписувати документи, угоди та контракти; координувати, вести нагляд та адмініструвати всі місцеві існуючі проекти, які наразі виконуються компанією ПАУЕРЧАЙНА (POWERCHINA), реєструвати проекти, відкривати та керувати банківськими рахунками представництва компанії ПАУЕРЧАЙНА (POWERCHINA), а Україні та вирішувати інші корпоративні та фінансові питання, та питання, пов'язані з діяльністю компанії.
Водночас суд зауважує, що довіреність від 10.12.2019 № PCCCL/POA/08/E/2019/2 не уповноважує Чей Шиджун на представництво інтересів «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» в суді, зокрема в адміністративному.
Крім того суд завертає увагу, що суду не надані Статут Представництва компанії, заснованого в Україні, як і докази реєстрації Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Представництва компанії, що не дає змогу перевірити повноваження вказаної особи підписувати документи від імені Представництва та користування печаткою Представництва.
Отже, позивачем не надано суду підтверджуючих доказів, що Представництво має адміністративну процесуальну дієздатність, тоді як таким правом з огляду на вимоги статті 43 КАС України наділені лише органи державної влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи, підприємства, установи, організації (юридичні особи). А як вказувалося судом вище, відповідно до вимог статті 95 Цивільного кодексу України представництва не є юридичними особами.
До того ж, особою, яка підписала позовну заяву не додано до позовної заяви належних доказів на підтвердження правосуб'єктності юридичної особи - «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» (яка прийняла рішення про відкриття представництва в Україні та призначила особу, яка звертається в якості директора цього Представництва до суду з позовом), зокрема: 1) державну реєстрацію компанії «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД»; 2) документи, які підтверджують призначення особи, яка підписала довіреність від 10.12.2019, зокрема Ян Чжіюн - Головою Ради директорів компанії «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» та його перебування на цій посаді на момент видачі довіреності, а також докази, які підтверджують наявність у вказаної особи повноважень видавати довіреність на представництво прав та інтересів, зокрема, в адміністративних судах.
З урахуванням вищенаведеного та у зв'язку з тим, що до позовної заяви не було додано належних доказів на підтвердження правосуб'єктності юридичної особи - компанії «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» (за відповідним законом іноземної держави), а також доказів адміністративної процесуальної дієздатності його Представництва (разом з доказами права особи, яка підписала позовну заяву на підпис документів від імені Представництва), позовна заява підлягає поверненню як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної позовної заяви, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Відтак, позивач не позбавлений можливості повторно звернутись до суду із позовом, оформивши його належним чином.
Керуючись статтями 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позовну заяву «ПАУЕР КОНСТРАКШН КОРПОРЕЙШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» в інтересах якого діє ПРЕДСТАВНИЦТВО «ПАУЕР КОНСТРАКШН ОФ ЧАЙНА, ЛТД» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними дій та скасування рішення,- повернути позивачеві.
2. Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою.
3. Довести до відома позивача, що у відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.П. Балась