26 січня 2022 року Справа № 160/22518/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
16 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправною відмову Центрального районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 25.06.2021 р. вих. № 1214-738/1214-21 (код ЄДРПОУ: 37806243) в обміні та видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; паспорт: НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській обл. від 14.10.2005 р. РНОКПП: НОМЕР_2 ), паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ;
- зобов'язати Центральний районний відділ у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 37806243) здійснити обмін і видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; паспорт: НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській обл. від 14.10.2005 р. РНОКПП: НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України у формі книжечки замість непридатного до користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у зв'язку з непридатністю паспорта громадянина України звернувся до Центрального районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з питання заміни паспорту. Проте листом від 25.06.2021 року № 1214-738/1214-21 відмовлено позивачу в оформленні паспорту громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. На думку позивача, відмова є необґрунтованою, яка порушує основоположні конституційні права, як людини і громадянина.
Ухвалою суду від 22.11.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 160/22518/21, та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачем 24.12.2021 року отримано копію ухвали суду від 22.11.2021 року про відкриття провадження у справі; правом на подання відзиву на позов не скористався.
У зв'язку з перебуванням головуючого судді у період з 12.01.2022 р. по 25.01.2022 р. на лікарняному, розгляд справи здійснено 26.01.2022 р.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 16.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про заміну паспорту громадянина України на новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.
Листом від 25.06.2021 року № 1214-738/1214-21 Центральним районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_2 , що для отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС з документами, перелік яких визначено розділом пунктом 2 розділу IV Тимчасового порядку, у тому числі рішенням суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 32 Конституції України закріплено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до статті 5 Закону України “Про громадянство України” від 18 січня 2001 року № 2235-III, документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ).
Згідно з пунктами 2, 3 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 5, 6, 8 Положення № 2503-ХІІ терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис “Україна”, нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис “Паспорт”. На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис “Паспорт громадянина України”. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Розділом ІІ Положення № 2503-ХІІ визначено питання порядку видачі, обміну і користування ним.
Так, згідно пункту 14 Положення № 2503-ХІІ за видачу паспорта справляється державне мито.
Згідно пунктів 16, 17 Положення № 2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі:
зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;
встановлення розбіжностей у записах;
непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.
Форма заяви про видачу паспорта була затверджена наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», який визнано таким, що втратив чинність наказом МВС України від 01.03.2018 року № 161.
Судом не встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з переліком документів, визначених в пунктах 16, 17 Положення № 2503-ХІІ. Протилежного позивачем у позові не зазначено.
Отже, позивачем не було дотримано вимоги пункту 17 Положення № 2503-ХІІ. Також відповідне державне мито не було сплачено ОСОБА_1 , доказів зворотного останнім не надано.
Таким чином, зважаючи на недотримання ОСОБА_1 вимог пункту 17 Положення № 2503-ХІІ, оскільки належна заява про обмін паспорта з відповідними додатками до Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не була надана, обов'язок у Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з оформлення та видачі ОСОБА_1 нового паспорта громадянина України відсутній.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відмова Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в оформленні паспорта є обґрунтованою.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Ухвалою суду від 22.11.2021 року було відстрочино позивачу сплату судового збору за подання до суду позовної заяви немайнового характеру в сумі 908,00 грн. - до ухвалення судового рішення у справі № 160/22518/21.
Зважаючи на відмову в задоволенні позову, судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 908,00 грн., який підлягав оплаті, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про судовий збір», підлягає стягненню з ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Центрального районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (вул.Князя Володимира Великого, буд.34, м.Дніпро, 49000, ІК в ЄДРПОУ 37806243) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) на користь Державного бюджету судовий збір в сумі 908,00 грн. за реквізитами: отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 26 січня 2022 року.
Суддя Е.О. Юрков