15 лютого 2022 року Справа № 200/7384/19-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання про витребування доказів та про закриття підготовчого провадження у справі і призначення справи до судового розгляду по суті у справі №200/7384/19-а за позовною заявою Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -
03.06.2019р. Державна служба геології та надр України звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державна служба України з питань праці, в якій просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4920 від 24.02.2009р., наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2019р. у справі №200/7384/19-а замінено третю особу - Державну службу України з питань праці на Головне управління Держпраці в Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2019р. у справі №200/7384/19-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019р., у задоволенні позовної заяви Державної служби геології та надр України відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі №200/7384/19-а касаційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2019р. та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019р. скасовано, а справу №200/7384/19-а направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2021р. адміністративну справу №200/7384/19-а передано за територіальною підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Адміністративна справа №200/7384/19-а за позовною заявою Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Головне управління Держпраці в Донецькій області, про анулювання спеціального дозволу на користування надрами надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 12.11.2021 року.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.11.2021 року зазначена вище справа розподілена судді Туровій О.М.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року прийнято до провадження адміністративну справу №200/7384/19-а за позовною заявою Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Головне управління Держпраці в Донецькій області, про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання на 14 грудня 2021 року о 13:30год.
14.12.21 року до суду від представника відповідача надійшли доповнення до відзиву (заперечень) на позовну заяву та клопотання про продовження строку підготовчого провадження у справі.
Представники сторін в підготовче судове засідання 14.12.2021 року не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №200/7384/19-а до 19.01.2022 року та призначено наступне підготовче судове засідання на 19.01.2022 року о 14:00 год.
Представники сторін в підготовче судове засідання 19.01.2022 року не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, однак, в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення про час, дату та місце розгляду справи третьої особи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2022р. продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №200/7384/19-а до 15.02.2022 року та призначено наступне підготовче судове засідання з розгляду справи на 15.02.2022 року о 13:30 год.
08.02.2022р. до суду надійшло клопотання Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про заміну третьої особи її процесуальним правонаступником у справі №200/7384/19-а.
У підготовче судове засідання 15.02.2022р. представники сторін та третьої особи не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2022р. клопотання Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про заміну третьої особи її процесуальним правонаступником у справі №200/7384/19-а задоволено, допущено процесуальне правонаступництво у справі №200/7384/19-а та замінено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача з Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області (код ЄДРПОУ 39790445, місцезнаходження: вул. Прокоф'єва, буд.82, м. Покровськ, Донецька область, 85302) на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 43866127, місцезнаходження: вул. Прокоф'єва, буд.82, м. Покровськ, Донецька область, 85302).
Водночас, у суду виникла необхідність вирішення питання щодо витребування у відповідача додаткових доказів у справі, яке, з огляду на приписи ч.1, п.1 ч.3, ч.9 ст.205 КАС України, суд розглянув в порядку письмового провадження.
Так, з постанови Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі №200/7384/19-а, якою касаційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2019р. та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019р. скасовано, а справу №200/7384/19-а направлено на новий розгляд до суду першої інстанції, слідує, що Верховний Суд, повертаючи цю справу на новий розгляд, вважав за необхідне з'ясувати ряд обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Так, Верховний Суд зауважив, що, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, суди попередніх інстанцій не з'ясували, чи відповідач після отримання наказу про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 378 від 28.08.2017 здійснював усі залежні від нього заходи з метою усунення виявлених порушень. Окрім цього, судами попередніх інстанцій не надано оцінку тій обставині, що у листі № 343/3394 від 22.04.2019 позивачу пропонується підготувати заявку на виконання робіт з розмінування та надати її у встановленому порядку до штабу Об'єднаних сил через військово-цивільну адміністрацію. Також судами не перевірено, чи подавалась відповідна заявка відповідачем.
Водночас, з наданих відповідачем додаткових пояснень, що надійшли до суду 14.12.2021р., сліду, що вони не містять відповідної інформації, на необхідність надання якої зауважував Верховний Суд.
Частиною 4 статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
В силу ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода» додаткових доказів у справі, а саме:
- письмових пояснень та відповідних доказів на їх підтвердження відносно того які саме заходи вживалися Товариством з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода» після отримання ним наказу Держгеонадра про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та надання терміну для усунення порушень законодавства №378 від 28.08.2017р. з метою усунення виявлених порушень у 2017 році, у 2018 році та у 2019 році, та чим це підтверджується;
- письмових пояснень та відповідних доказів на їх підтвердження відносно того чи зверталося Товариство з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода» з заявкою на виконання робіт з розмінування до штабу Об'єднаних сил через військово-цивільну адміністрацію, як то було запропоновано у листі №343/3394 від 22.04.2019р., а також завіреної належним чином копії такої заявки (у разі її подання) та інформації щодо результатів її розгляду, а у разі не подання такої заявки - письмові пояснення щодо причин, з яких заявка не подавалася.
При цьому, судом встановлено, що станом на 15.02.2022 року у справі вирішено питання про витребування усіх необхідних доказів та проведено всі необхідні підготовчі дії з метою підготовки справи до судового розгляду по суті, у зв'язку із чим є можливим вирішення питання щодо закриття підготовчого провадження та переходу до розгляду справи по суті у наступному судовому засіданні.
Приписами статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Суд вважає за можливе закінчити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті в порядку загального позовного провадження.
Відповідно до частин першої, другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.
За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; закриття провадження у справі; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
За результатами цього підготовчого судового засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Суддею проведено підготовчі дії, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті та які є достатніми для закриття підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи №200/7384/19-а по суті.
Керуючись статтями 9, 72, 80, 94, 173, 180-183, 243 КАС України, суд -
Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода» додаткові докази у справі, а саме:
- письмові пояснення та відповідні докази на їх підтвердження відносно того які саме заходи вживалися Товариством з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода» після отримання ним наказу Держгеонадра про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та надання терміну для усунення порушень законодавства №378 від 28.08.2017р. з метою усунення виявлених порушень у 2017 році, у 2018 році та у 2019 році, та чим це підтверджується;
- письмові пояснення та відповідні докази на їх підтвердження відносно того чи зверталося Товариство з обмеженою відповідальністю «Слов'янська індустріальна спілка «Сода» з заявкою на виконання робіт з розмінування до штабу Об'єднаних сил через військово-цивільну адміністрацію, як то було запропоновано у листі №343/3394 від 22.04.2019р., а також завірену належним чином копію такої заявки (у разі її подання) та інформацію щодо результатів її розгляду, а у разі не подання такої заявки - письмові пояснення щодо причин, з яких заявка не подавалася.
Зобов'язати відповідача надати витребувані судом додаткові докази безпосередньо до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Роз'яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин такого неподання. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.
Закрити підготовче провадження та призначити справу №200/7384/19-а до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 16 березня 2022 року о 13:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 11.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та не оскаржується.
Суддя: О.М. Турова