Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
14 лютого 2022 р. Справа №520/23910/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Управління поліції охорони в Харківській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -
Управління поліції охорони в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП відсутній (має право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), паспорт НОМЕР_1 , виданий Кегичівським РВ УМВС України в Харківській області 31.01.2003, адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Управління поліції охорони в Харківській області (ЄДРПОУ 40108955, адреса: 61052, м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 20) заборгованість в сумі 7430 (сім тисяч чотириста тридцять) грн 88 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач має сплатити на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та коштів за перевикористану відпустку у сумі 7430,88 грн, однак в добровільному порядку вказана сума сплачена не була, а отже підлягає стягненню в судовому порядку.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, однак, ним не була отримана з незалежних від суду причин, про що свідчить конверт з позначкою "за закінченням терміну зберігання" з відміткою поштової установи 27.01.2022, який міститься в матеріалах справи.
Відповідно до ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов, оскільки до суду відповідні документи у визначений судом строк не надходили.
Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Вираховуючи, що відповідачем на надано відзив, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Наказом Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони від 07.11.2015 ОСОБА_1 було прийнято на службу в органи Національної поліції України.
Починаючи з 24.11.2015 по 22.10.2021 включно відповідач проходив службу на різних атестованих посадах в підрозділі Управління поліції охорони в Харківській області, наказом Позивача від 10.12.2019 №682о/с відповідача було призначено на посаду поліцейського групи реагування Куп'янського районного відділення Управління поліції охорони в Харківській області.
23.06.2021 відповідач подав рапорт про надання йому чергової щорічної відпустки за 2021 рік у кількості 31 календарних днів.
Наказом позивача від 25.06.2021 №332о/с відповідачу було надано чергову відпустку на 31 добу з 05.07.2021 по 04.08.2021, яку відповідач фактично використав у повному обсязі.
Перебуваючи у відпустці 29.07.2021 відповідач прибув до підрозділу позивача і подав рапорт від 29.07.2021 з проханням про звільнення зі служби за п. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) з 30.07.2021.
Позивачем у позовній заяві зазначено, що починаючи з 05.08.2021 відповідач перестав виходити на службу, про що працівниками позивача було складено численні документи, на телефонні дзвінки не відповідав, за місцем постійного проживання був відсутній.
Наказом Управління поліції охорони в Харківській області від 09.08.2021 №258 було призначено проведення службового розслідування за фактом порушення вдповідачем службової дисципліни. Згідно з пунктом 5 цього наказу відповідачу було припинено виплату грошового забезпечення з 05.08.2021.
09.08.2021 Управління поліції охорони в Харківській області на адресу відповідача поштою було направлено два окремих повідомлення від 09.08.2021 про необхідність прибуття до Управління поліції охорони в Харківській області для надання пояснень причин своєї відсутності на службі. З часом ці два поштових відправлення були повернуті на адресу позивача, оскільки відповідачем отримані не були.
09.08.2021 Управлінням поліції охорони в Харківській області на адресу КПП "Куп'янське територіальне медичне об'єднання" Куп'янської міської ради Харківської області було направлено лист №409/43/40/17/01-2021 щодо отримання інформації з питань наявності звернень відповідача за медичною допомогою починаючи з 01.08.2021.
Листом КНП "Куп'янське територіальне медичне об'єднання" Куп'янської міської ради Харківської області від 10.08.2021 №2267-01 позивача було повідомлено про те, що у період з 01.08.2021 по 10.08.2021 відповідач за медичною допомогою до цієї лікарської установи не звертався.
Наказом Управління поліції охорони в Харківській області від 09.09.2021 №302 було продовжено строк проведення службового розслідування за фактом порушення відповідачем службової дисципліни.
Висновком службового розслідування Управління поліції охорони в Харківській області від 08.10.2021 №1370/43/40/01-2021 було вирішено за порушення службової дисципліни (дисциплінарний проступок), яке виразилось у невиходах на службу без поважних причин, керуючись нормами статей 11, 12, 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України застосувати до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - звільнення зі служби в поліції.
Наказом Управління поліції охорони в Харківській області від 18.10.2021 №9п за порушення службової дисципліни (дисциплінарний проступок) - невихід на службу без поважних причин, керуючись пунктами статтями 11, 12, 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України до ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення - звільнення зі служби в поліції.
Наказом Управління поліції охорони в Харківській області від 20.10.2021 №542о/с відповідача було звільнено з 22.10.2021 зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", з утриманням з нього грошових коштів за перевикористану відпустку у кількості 8 днів (що становить суму 2997,68 грн), сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації-) яких не закінчився, становила 4478,17 грн.
Листом Управління поліції охорони в Харківській області від 22.10.2021 №1416/43/40-01-2021 відповідача було повідомлено про звільнення зі служби та про необхідність прибуття до Управління поліції охорони в Харківській області для отримання документів, врегулювання питань розрахунків тощо.
В зв'язку з неприбуттям відповідача до установи позивача, та не сплати у добровільному порядку коштів у розмірі у сумі 7430,88 грн, позивач звернувся з даним позовом до суду.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Щодо стягнення з відповідача коштів за перевикористану відпустку, суд зазначає, що згідно з нормами частини 1 статті 92 Закону України від 02.07.2015 №580-VIIІ "Про Національну поліцію" поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.
Згідно з нормами частин 1-3 статті 93 Закону №580-VIII тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п'ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п'ятнадцять календарних днів.
Таким чином, відповідач мав право на чергову оплачувальну відпустку за 2021 рік у кількості 31 доба, фактично використав її у повному обсязі в період з 05.07.2021 по 04.08.2021 і за цей період позивачем було виплачено відповідачу грошове забезпечення у повному обсязі.
Статтею 22 Закону України "Про відпустки" передбачено, що у разі звільнення працівника до закінчення робочого року, за який він уже одержав відпустку повної тривалості, для покриття його заборгованості власник або уповноважений ним орган проводить відрахування із заробітної плати за дні відпустки, що були надані в рахунок невідпрацьованої частини робочого року.
Згідно з пунктом 8 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 №260, зі змінами) поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць. При звільненні поліцейського зі служби в поліції проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. Кількість днів надмірно нарахованої частини щорічної відпустки вказується в наказі про звільнення.
Таким чином, за 8 днів перевикористаної (надмірно нарахованої) ОСОБА_1 у 2021 році частини щорічної основної оплачуваної відпустки з відповідача на користь позивача слід стягнути 2997,48 грн, згідно розрахунку богу, який міститься в матеріалах справи.
Щодо стягнення з відповідача вартості предметів однострою, строк носіння якого не закінчився, суд зазначає, що відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
Суд зазначає, що відповідної згоди на відрахування відповідних сум від відповідача до позивача не надходило, а отже відповідно до методичних рекомендацій Національної поліції від 25.03.2020 №3820/01/31-2020 щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, дана заборгованість відображена на позабалансовому обліку відповідача.
17.11.2021 Управлінням поліції охорони в Харківській області складено довідку №11 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився із зазначенням суми вартості предметів однострою особистого користування ОСОБА_1 яка складає 4478,17 грн.
Позивачем було повідомило відповідача про його звільнення, зазначивши суму заборгованості, проте така сума сплачена відповідачем не була.
Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.
Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України, згідно ч. 4 ст. 20 Закону №580-VIII.
Відповідно ч. 1 ст. 59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно ч. 3 ст. 59 Закону №580-VIII, рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських».
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Відповідно пункту 4 Розділу І Порядку №772 використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.
Згідно пункту 1 Розділу ІІІ Порядку №772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.
Відповідно пункту 4 Розділу ІІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Згідно пунктам 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772, строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Відповідно пунктам 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.
Згідно абзацу 1 пункту 2 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.
Відповідно пункту 3 Розділу VII Порядку №772, книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено
Згідно абзацу 1 пункту 11 Розділу VII Порядку №772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою.
Відповідно пункту 13 Розділу VII Порядку №772 арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.
Згідно пункту 16 Розділу VII Порядку №772 для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.
Згідно з п.10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
- у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
- через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Як вже було встановлено судом вище, наказом Управління поліції охорони в Харківській області від 20.10.2021 №542 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 було звільнено у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, а отже відповідач зобов'язаний сплатити на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 4478,17 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги Управління поліції охорони в Харківській області підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Управління поліції охорони в Харківській області (вул. Полтавський шлях, буд. 20, м. Харків, 61052, ЄДРПОУ 40108955) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_1 ) про стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП відсутній (має право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), паспорт НОМЕР_1 , виданий Кегичівським РВ УМВС України в Харківській області 31.01.2003, адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Управління поліції охорони в Харківській області (ЄДРПОУ 40108955, адреса: 61052, м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 20) заборгованість в сумі 7430 (сім тисяч чотириста тридцять) грн 88 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М.Панов