Справа № 420/1276/22
20 січня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову,
19.01.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 до Чорноморської міської організації політичної партії «РОЗУМНА СИЛА», Політичної партії «РОЗУМНА СИЛА», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача Чорноморської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності.
Разом із позовом від представника ОСОБА_1 надійшла заява про вжиття заходів забезпечення позову, в якій просить суд забезпечити позов шляхом:
- зупинення дії рішення II зборів Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”, оформлене протоколом від 06 листопада 2021 року, про звернення до вищого керівного органу політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” щодо відкликання депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , за народною ініціативою;
- заборони вищому керівному органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РОЗУМНА СИЛА” (код ЄДРПОУ 40353273, місцезнаходження: 04053, місто Київ, провулок Киянівський, будинок 3-7) вчиняти дії щодо відкликання депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , за народною ініціативою;
- заборони Чорноморській міській територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 43755349, місцезнаходження: 68003, Одеська обл., місто Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33) вчиняти дії по визнанню обраними, реєстрації та оголошенню на сесії Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про набуття повноважень депутатів наступних за черговістю кандидатів у депутати від Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”.
В обґрунтування заяви, зазначено, що 04.11.2020 року позивач набув повноважень депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання, обраного від Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”.
06 листопада 2021 року відбулися II збори Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”, на яких було прийнято рішення про звернення до вищого керівного органу політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” щодо відкликання ОСОБА_1 , депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, за народною ініціативою, у порядку, передбаченому Законом України “Про статус депутатів місцевих рад”, про що свідчить Витяг з протоколу II зборів Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”.
Представник заявника вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню судом, оскільки це рішення було прийнято на зборах, які було проведено без його участі та про проведення цих зборів він жодним чином не повідомлявся. Рішення вищого керівного органу партії, прийняте за результатами розгляду звернення місцевої організації політичної партії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, є передумовою для обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.
У зв'язку із чим, невжиття заходів забезпечення позову призведе до неможливості поновлення виборчих прав заявника, як депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.
Згідно з ч. 1 ст. 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Таким чином, суд розглядає заяву у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.
Розглянувши матеріали справи в частині, що стосується вирішення питання про забезпечення позову, суд вважає, що заява підлягає часткового задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 та 2 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Обов'язковою передумовою вжиття заходів забезпечення позову є обґрунтованість відповідних вимог сторони, в тому числі й з зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішення, дії або бездіяльності, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам останньої, неможливості у подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи та обов'язковим поданням доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу забезпечення позову. При цьому, ознаки протиправності повинні бути пов'язані саме з порушеними правами, свободами чи інтересами особи, яка звернулась до суду.
Метою заходів забезпечення позову є, зокрема, ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
У Рішенні Конституційного Суду України від 19 жовтня 2009 року № 26-рп/2009, серед іншого, зазначено, що неможливість поновлення виборчих прав через швидкоплинний процес без заходів забезпечення позову втрачає будь-який сенс звернення до суду із цих питань.
Верховний Суд у постанові від 15.01.2019 року у справі № 915/870/18 вказав, що достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу забезпечення позову. Саме лише посилання в заяві на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.
Отже, умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, що має бути підтверджено доказами наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.
Відповідно до витягу з протоколу ІІ зборів Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” від 06.11.2021 року, міською організацією політичної партії прийнято рішення внести пропозицію до вищого керівного органу політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” щодо відкликання депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, у порядку, передбаченому Законом України “Про статус депутатів місцевих рад”, про що свідчить витяг з протоколу II зборів Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”. При цьому рішення прийнято на зборах без його участі, без повідомлення про роведення таких зборів.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.
Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.
Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.
Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.
Відповідно до ч. ч. 7, 9 ст. 41 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п'ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.
Таким чином, у триденний строк після прийняття зборами (конференцією) місцевої організації партії рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повинна повідомити про вказаний факт територіальну виборчу комісію та надати витяг з протоколу зборів (конференції). В свою чергу, територіальна виборча комісія на наступний день з дня одержання такого повідомлення інформує про це депутата та місцеву раду.
Разом з тим, в позовній заяві позивачем наведено відповідні правові обґрунтування та заявлено вимоги про визнання протиправною бездіяльність Чорноморської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області щодо належного та вчасного повідомлення позивача про проведення процедури відкликання, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.
Таким чином, внаслідок визнання обраними, реєстрації та набуття повноважень депутатів, наступних за черговістю після ОСОБА_1 , стане неможливим поновлення виборчих прав останнього, що призведе до істотного ускладнення чи унеможливлення ефективного захисту чи поновлення прав та інтересів заявника.
Вказані висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2021 року у справі № 9901/173/21.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом:
- зупинення дії рішення II зборів Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”, оформлене протоколом від 06 листопада 2021 року, про звернення до вищого керівного органу Політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” щодо відкликання депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , за народною ініціативою та заборони Чорноморській міській територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області вчиняти дії по визнанню обраними, реєстрації та оголошенню на сесії Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про набуття повноважень депутатів наступних за черговістю кандидатів у депутати від Чорноморської міської організації Політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”.
Разом з тим, щодо заборони вищому керівному органу Політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” вчиняти дії щодо відкликання депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , за народною ініціативою, суд зазначає наступне.
Вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
Так, Законом України “Про статус депутатів місцевих рад” визначено дискреційні повноваження вищого керівного органу політичної партії під час розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та можливість вибору одного з двох, законодавчо визначених, варіантів поведінки шляхом прийняття рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або прийняття рішення про відмову в задоволенні пропозиції зборів (конференції) місцевої організації політичної партії.
Таким чином, невжиття заходу забезпечення позову у такий спосіб не може істотно ускладнити чи унеможливити захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, отже не належить до задоволення, тому заяву про вжиття заходів забезпечення позову належить задовольнити частково.
Керуючись ст.ст.150, 151, 154, 156, 248, 294, 295 КАС України, суд
Заяву представника Депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Симончука Миколи Миколайовича про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.
Зупинити дію рішення II зборів Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”, оформленого протоколом від 06 листопада 2021 року, про звернення до вищого керівного органу політичної партії “РОЗУМНА СИЛА” щодо відкликання депутата Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , за народною ініціативою.
Заборонити Чорноморській міській територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 43755349, місцезнаходження: 68003, Одеська обл., місто Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33) вчиняти дії по визнанню обраними, реєстрації та оголошенню на сесії Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про набуття повноважень депутатів наступних за черговістю після ОСОБА_1 кандидатів у депутати від Чорноморської міської організації політичної партії “РОЗУМНА СИЛА”.
В іншій частині у задоволенні заяви відмовити.
Роз'яснити, що дана ухвала діє до набрання судовим рішенням у вказаній справі законної сили.
Дана ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч.1 ст. 156 КАС України у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень, та є підставою для її виконання.
Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Суддя Бутенко А.В.