Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"09" лютого 2022 р.м. ХарківСправа № 922/36/22
Господарський суд Харківської області у складі:
суддя Новікова Н.А.,
вирішуючи питання щодо наявності підстав для зупинення провадження у справі
за позовом Керівника Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області (61004,м. Харків, вул. Маршала Конєва, 20) в інтересах держави
до відповідача 1 Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 7, код 04059243);
до відповідача 2 Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (61103, м. Харків, майдан Конституції, 16, код 14095412);
до відповідача 3 Фізичної особи-підприємця Воротинцевої Інни Анатоліївни, АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ;
про визнання незаконним та скасування пункту рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу № 5558-В-С від 02.02.2018, скасування державної реєстрації права власності, скасування державної реєстрації змін права власності, припинення права власності, скасування державної реєстрації права власності та зобов'язання повернути нерухоме майно,
Керівник Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради та Фізичної особи-підприємця Воротинцевої Інни Анатоліївни, в якому просить:
- Визнати незаконним та скасувати п.25 додатку до рішення сесії Харківської міської ради 7 скликання “Про відчуження об'єкта комунальної власності територіальної громади м. Харкова” від 20.09.2017 №757/17;
- Визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлових приміщень від 02.02.2018 №5558-В-С, укладений між територіальною громадою м Харкова в особі Харківської міської ради, від імені якої діяло Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, та Фізичною особою-підприємцем Воротинцевою І.А., посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Тихоновою І.В. (реєстровий №16);
- Скасувати державну реєстрацію права власності Воротинцевої Інни Анатоліївни на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 1306217963101 (1/3 частку у праві власності на нежитлові приміщення 1-го поверху №1-1, площею 16,8 кв.м., в нежитловій будівлі літ.“Д-2” по АДРЕСА_2 ), проведену 30.11.2018 в Державному реєстрі прав державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Корх О.О. на підставі договору купівлі-продажу від 02.02.2018 (номер запису про право власності: 29254648);
- Скасувати державну реєстрацію змін права власності ОСОБА_1 на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 1306217963101 (зміну нежитлового приміщення 1-го поверху №1-1, площею 16,8 кв.м. на нежитлове приміщення 1-го поверху №1-1, площею 16,8 кв.м. та 1-16, площею 12,1 кв.м., а також зміну загальної площі з 16,8 кв.м. на 28,9 кв.м.), проведену 10.04.2019 державним реєстратором КП “Постачальник послуг” Солоницівської селищної ради Луценком П.Г.;
- Припинити право власності ОСОБА_1 на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 1306217963101, зареєстроване на підставі договору купівлі-продажу від 02.02.2018 (номер запису про право власності: 29254648);
- Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 2494567563120 (нежитлові приміщення 2-го поверху №2-1-:-2-11, загальною площею 135,7 кв.м., в нежитловій будівлі літ.“Д-2” по АДРЕСА_2 ), проведену державним реєстратором Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області Артюх Д.Є. 29.10.2021 на підставі договору купівлі-продажу від 02.02.2018 та висновку ФО-П Багірової М.І. від 20.10.2021 щодо технічної можливості поділу об'єкта нерухомого майна (номер запису про право власності: 44797173);
- Припинити право власності Воротинцевої Інни Анатоліївни на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 2494567563120 (номер запису про право власності: 44797173), зареєстроване на підставі договору купівлі-продажу від 02.02.2018;
- Зобов'язати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) повернути (шляхом складання та підписання відповідного акта прийому-передачі) Харківській міській об'єднаній територіальній громаді в особі Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 04059243) отримані за договором купівлі-продажу від 02.02.2018 :
1. 1/3 частку (площею 5,6 кв.м.) приміщень 1-го поверху №1-1 в нежитловій будівлі літ.“Д-2”, розташованих по АДРЕСА_2 ;
2. нежитлові приміщення 2-го поверху № 2-1-:-2-11, загальною площею 130,1 кв.м, в нежитловій будівлі літ.“Д-2” по АДРЕСА_2 ;
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 10.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 922/36/22 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09.02.2022 р. об 11:00.
01.02.2021 за вх. № 2368 від Харківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому 1-й відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
03.02.2021 за вх. № 2552 від Фізичної особи-підприємця Воротинцевої Інни Анатоліївни надійшов відзив на позовну заяву, в якому 3-й відповідач просить у відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Також 03.02.2021 за вх. № 2552 від Фізичної особи-підприємця Воротинцевої Інни Анатоліївни надійшла заява про застосування строків позовної давності та за вх. № 2552 - клопотання про витребування доказів.
Крім того, 03.02.2021 за вх. № 2552 від представника Фізичної особи-підприємця Воротинцевої Інни Анатоліївни надійшло клопотання про відкладення судового засідання, з посиланням не неможливість прибути в судове засідання 09.02.2021 3-му відповідачу особисто у зв'язку з хворобою та представнику 3-го відповідача - у зв'язку з відрядженням, при цьому доказів на підтвердження поважності причин неприбуття представника 3-го відповідача в судове засідання суду не надано.
Протокольною ухвалою від 09.02.2022 прийнято до розгляду відзиви, подані 1-м відповідачем та 3-м відповідачем, визначено, що заява 3-го відповідача про застосування строків позовної давності та подане ним клопотання про витребування доказів будуть розглянуті під час подальшого розгляду справи; визнано неповажними причини неявки в засідання представника 3-го відповідача, у задоволенні клопотання представника 3-го відповідача про відкладення засідання відмовлено у зв'язку з ненаданням доказів поважності неприбуття в судове засідання.
Вирішуючи поза межами засідання питання щодо наявності підстав для зупинення провадження у справі, суд виходить з наступних обставин.
У справі № 922/36/22, що розглядається, прокурор самостійно в інтересах держави звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування пункту рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу, скасування державної реєстрації права власності, скасування державної реєстрації змін права власності, припинення права власності, та зобов'язання повернути нерухоме майно. Обґрунтовуючи таке звернення прокурор вказував, що Харківська міська рада представляє інтереси міської громади, однак, у даному випадку вона є відповідачем у справі і саме вона вчинила дії, які негативно впливають на інтереси громади, так само як і Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради, тому прокурором самостійно подано даний позов.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 07.07.2021 передав справу № 925/1133/18 на розгляд судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, оскільки вважав за необхідне відступити від висновку, викладеного у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.06.2021 у справі № 908/1664/19, про те, що визначення прокурором свого правового статусу як самостійного позивача не нівелює його обов'язку дотримання процедури, передбаченої абз. З, 4 частини 4 статті 23 Закону України “Про прокуратуру”.
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у постанові від 15.06.2021 у справі № 908/1664/19 зазначив, що визначення прокурором свого правового статусу як самостійного позивача у справі, за наявності органу місцевого самоврядування, уповноваженого на здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, не нівелює його обов'язку щодо дотримання порядку представництва, дотримання процедури, встановленої частинами 3 і 4 статті 23 Закону України “Про прокуратуру”, та надання можливості такому органу самостійно звернутися до суду за захистом порушених прав держави.
Зі змісту ухвали Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.07.2021 у справі № 925/1133/18 вбачається, що прокурор при зверненні з даним позовом зазначив, що є позивачем, оскільки міська рада - один із співвідповідачів, рішення якого оскаржується через його невідповідність нормам чинного законодавства. Цим прокурор обґрунтовував відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів саме у спірних правовідносинах, тобто навів підставу для представництва інтересів держави. З огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обгрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, визначив міську раду одним з співвідповідачів у справі та заявив вимогу про визнання незаконним і скасування рішення цього органу, колегія суддів Касаційного господарського суду вважає, що у прокурора відсутній обов'язок дотримання процедури, передбаченої абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України “Про прокуратуру, а саме щодо необхідності попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб'єкта.
Судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ухвалою від 15.07.2021 прийнято до розгляду справу № 925/1133/18.
Ухвалою Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 09.12.2021 провадження у справі № 925/1133/18 зупинено до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справ № 488/2807/17, № 483/448/20 та оприлюднення повного тексту судових рішень, ухвалених за результатами такого розгляду.
Зупиняючи провадження у справі № 925/1133/18 Верховний Суд виходив з того, що Велика Палата Верховного Суд ухвалою від 17.06.2021 прийняла до розгляду справу № 488/2807/17. Касаційна скарга у справі № 488/2807/17 мотивована тим, що суди проігнорували заяву про застосування позовної давності; апеляційний суд неправильно застосував статті 388 ЦК України та статті 152 ЗК України; розмежування земель державної та комунальної власності на території міста Миколаєва до цього часу не проведено, а отже, міська рада законно розпорядилася спірною земельною ділянкою. Скаржник також наголосив, що прокурор не навів жодного аргументу та не надав доказів наявності визначених законом підстав для його представництва в цій справі.
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду посилаючись на те, що забезпечення принципу пропорційності, тобто належного балансу між інтересами добросовісного власника та державних і суспільних інтересів, зокрема визначення ефективних юридичних способів відшкодування вартості забудови земельної ділянки в разі прийняття рішення про знесення, потребує визначення чіткого механізму забезпечення принципу пропорційності, передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
В той же час, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 24.11.2021 передав на розгляд Великої Палати Верховного Суд справу № 483/448/20 за позовом заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави до Очаківської міської ради Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним протоколу земельних торгів, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки.
В ухвалі від 24.11.2021 у справі № 483/448/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду зазначив, що вважає за необхідне відступити від висновку Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, викладеного у постанові від 27.01.2021 у справі № 917/341/19, щодо повноважень прокурора на звернення до суду з позовом самостійно в інтересах держави та його статусу позивача в подібних правовідносинах. Суд також зазначив, що єдність судової практики є фундаментальною засадою здійснення судочинства і визначається тим, що має гарантувати стабільність правопорядку, об'єктивність і прогнозованість правосуддя. Застосування ж судами різних підходів до тлумачення законодавства, навпаки, призводить до невизначеності закону, його суперечливого та довільного застосування. Також єдність судової практики є складовою вимогою принципу правової визначеності.
Враховуючи наведене, а також для забезпечення сталого розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики, Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження за касаційною скаргою, поданою у справі № 925/1133/18, до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справ № 488/2807/17, № 483/448/20 та оприлюднення повного тексту судових рішень, ухвалених за результатами такого розгляду.
Обґрунтовуючи право на звернення до суду в інтересах держави у справі № 922/36/22, що розглядається, прокурор визначив Харківську міську раду як одного співвідповідачів, рішення якого оскаржується, у зв'язку з чим прокурор самостійно подав цей позов та заявив вимогу про визнання незаконним і скасування рішення цього органу, тобто правовідносини у справах № 922/36/22 та № 925/1133/18 є подібними, в яких спірним є питання щодо визначення прокурором свого правового статусу як самостійного позивача та дотримання процедури, передбаченої абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України “Про прокуратуру”.
За приписами ч. 2 ст. 315 ГПК України у постанові палати, об'єднаної палати, Великої Палати Верховного Суду має міститися висновок про те, як саме повинна застосовуватися норма права, із застосуванням якої не погодилася колегія суддів, палата, об'єднана палата, що передала справу на розгляд палати, об'єднаної палати, Великої Палати.
Згідно ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Враховуючи наведене, обставини справи № 922/36/22 та підстави звернення прокурора з даним позовом, з метою уникнення застосування різних підходів до тлумачення законодавства та врахування висновків Верховного Суду щодо повноважень прокурора на звернення до суду з позовом самостійно, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 922/36/22 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справ № 483/448/20 та № 488/2807/17 та оприлюднення повного тексту судового рішення, ухваленого за результатами такого розгляду.
На підставі наведеного та керуючись ст. п. 7 ч. 1 ст. 228, ст. ст. 229, 232, 233, 234, 235, 236 Господарського процесуального кодексу України, суд
Зупинити провадження у справі № 922/36/22 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справ № 483/448/20 та № 488/2807/17 та оприлюднення повних текстів судових рішень, ухвалених за результатами такого розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Східного апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня набрання нею законної сили.
Ухвалу складено та підписано 09.02.2022.
Суддя Н.А. Новікова