14 лютого 2022 року м. Чернігів Справа № 620/16671/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тихоненко О.М.,
розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради та Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Чернігівська ОДА, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (далі - ДСП ЧМР) та Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент СЗН Чернігівської ОДА), в якому просить:
визнати незаконним рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації щодо не встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії Б позивачу;
зобов'язати відповідача встановити позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії Б та видати посвідчення встановленого зразка.
Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що 26.06.2019 Чернігівською обласною медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК № 1) останньому вперше встановлено 3 групу інвалідності, захворювання, так пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби. В зв'язку з зазначеним 28.01.2021 позивач відповідно до Порядку звернувся з заявою та пакетом документів до третьої особи з вимогою встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати відповідне посвідчення, однак у відповідь на заяву отримав листи ДСП ЧМР від 16.02.2021 №19-05/2490 та від 26.02.2021 №19-05/3049, з яких слідує, що заяву позивача і пакет документів навіть не було передано на розгляд до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС при Чернігівській ОДА всупереч Порядку. На неодноразові звернення позивача листом від 20.09.2021 №01-12/14-10 Департаментом СЗН Чернігівської ОДА повідомлено останнього, що Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні статусу особи постраждалої внаслідок ЧАЕС, також про прийняте рішення позивача повідомлено і ДСП ЧМР, листом від 27.09.2021 №19-05/14931. Прийняте рішення вважає незаконним, оскільки має інвалідність та причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою відповідно до довідки МСЕК, як наслідок має право на встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії Б та видачі відповідного посвідчення. Також посилається на практику Верховного Суду у справах 357/8174/17, 826/7493/17.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.
В межах встановленого судом строку відповідачем подано відзив на позовне заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що позивач із трьох визначених законодавством умов має лише дві, а саме інвалідність та причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а тому підстави для видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відсутні.
Третьою особою - Департаментом СЗН Чернігівської ОДА подано пояснення, в яких позов ОСОБА_1 не визнає, просить відмовити у задоволення позовних вимог повністю та зазначає, що для отримання постраждалими статусу категорії 1 необхідні три умови, а саме: інвалідність; статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи та причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Позивач не має документу, що підтверджує його статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи. В зв'язку з зазначеним справу ОСОБА_1 розглянуто 16.09.2021 на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, ухвалено рішення щодо відмови у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення через відсутність законодавчих підстав.
Третя особа - ДСП ЧМР правом для подання пояснень не скористалась.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи згідно витягу з наказу начальника ГУ ДСНС України у Київській області від 18 березня 2019 року №66 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби.
26.06.2019 позивачу встановлена 3 група інвалідності МСЕК №1, причиною інвалідності зазначено, що захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби (а.с.10).
9 червня 2020 року позивач звернувся із заявою до в.о. начальника управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної в місті Чернігові ради щодо встановлення йому статусу потерпілого через захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби та видати посвідчення встановленого зразка (а.с.93).
За поданням Новозаводської районної в місті Чернігові ради від 15.06.2020 №01-22/254 (а.с.95) документи ОСОБА_1 надійшли до Департаменту СЗН Чернігівської ОДА.
Оскільки Дердеєм І.О. не надано документа, що підтверджує його статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, Департаментом СЗН Чернігівської ОДА надіслано лист до Центральної лікарсько-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Комунального медичного закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» щодо підстав встановлення йому причинного зв'язку захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби (а.с.102).
Про зазначене Департаментом СЗН Чернігівської ОДА було повідомлено управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради листом від 02.07.2020 № 10-14/4746 (а.с.104).
Комунальне підприємство «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської обласної ради на запит Департаменту СЗН Чернігівської ОДА від 24.06.2020 щодо уточнення, на яких підставах та згідно яких документів ОСОБА_1 був встановлений причинний зв'язок між захворюванням та встановленням групи інвалідності в своєму листі повідомило, що такою підставою є свідоцтво про хворобу №25 від 09.01.2019 Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України (а.с.106).
На запит Департаменту СЗН Чернігівської ОДА отримано від Центральної лікарсько-експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій лист від 27.07.2020 № 828 з пропозицією припинити процедуру визначення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та поінформувати заявника щодо необхідності звернення до ЦЛЕК з метою підтвердження статусу постраждалої особи або перегляду постанови ЦЛЕК з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки у справі відсутні відомості, що підтверджують статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи (а.с.107).
Про зазначене було повідомлено управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради листом Департаменту СЗН Чернігівської ОДА від 30.07.2020 № 10-14/5493 (а.с.108) та заявника листом управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 17.08.2020 № 07/8728 (а.с.109).
Як слідує з матеріалів справи позивач повторно звернувся із заявою від 28.01.2021 до Управління соціального захисту населення Новозаводської районної в місті Чернігові ради, в якій просив видати йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії Б (а.с.110).
Вказані документи ОСОБА_1 надійшли до Департаменту СЗН Чернігівської ОДА за поданням Чернігівської міської ради від 02.02.2021 № 95/2-16.04/вих./01 (а.с.111) та 16.09.2021 були внесені на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Оскільки заявником не було надано інформації щодо його повторного звернення до ЦЛЕК, Департаментом СЗН Чернігівської ОДА надіслано лист від 10.02.2021 № 10-15/991 (а.с.112) до Центральної лікарсько-експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо перегляду справи, про що було повідомлено ДСП ЧМР листом Департаменту СЗН Чернігівської ОДА від 10.02.2021 № 10-14/1002 (а.с.113).
На запит Департаменту СЗН Чернігівської ОДА отримано лист від 15.02.2021 № 80-246 (а.с.114), про те, що ОСОБА_1 до Центральної лікарсько-експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій не звертався.
Департаментом СЗН Чернігівської ОДА листом від 23.02.2021 № 10-14/1418 (а.с.115) про отриману відповідь було повідомлено ДСП ЧМР та рекомендовано поінформувати заявника про необхідність звернення до Центральної лікарсько-експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Як слідує з матеріалів справи листом ДСП ЧМР від 16.02.2021 № 19-05/2490 повторно було рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до зазначеної комісії з метою підтвердження статусу постраждалої особи (а.с.116).
Інформація про звернення позивача до Центральної лікарсько-експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з метою підтвердження статусу постраждалої особи або перегляду постанови до моменту розгляду питання про визначення статусу потерпілого на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян до Чернігівської ОДА не надходила.
В зв'язку з зазначеним 16.09.2021 на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян розглянуто заяву ОСОБА_1 та ухвалено рішення щодо відмови у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення через відсутність законодавчих підстав (а.с.118).
Про рішення Комісії позивача повідомлено листом Департаменту СЗН Чернігівської ОДА від 20.09.2021 №01- 12/14-10 (а.с.117) та повідомлено ДСП ЧМР листом від 20.09.2021 №10-14/6297 (а.с.119).
Вважаючи рішення відповідача незаконним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок).
Пунктом 11 Порядку передбачено, що посвідчення потерпілим та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються обласними державними адміністраціями на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 01.08.2018 № 437 «Про створення консультативно-дорадчого органу» створено Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - Комісія).
Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.12.2013 №538 «Про організацію роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - Департамент) забезпечує організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та опрацьовує документи, що надійшли, перед винесенням їх на розгляд комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України; особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.
Суд зазначає, що вказаний вище перелік категорій осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, є вичерпний.
Тобто, для набуття статусу потерпілого особа повинна відповідати вказаним вище вимогам, зокрема бути евакуйованою (відселеною) або проживати, працювати чи навчатися на територіях радіоактивного забруднення та/або прожити станом на 01 січня 1993 року визначений законодавством термін. Підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях (частина 3 статті 15 Закону).
Як встановлено судом на підтвердження вказаних обставин позивачем не надано жодного доказу щодо підтвердження факту проживання, навчання чи роботи протягом періоду, визначеного Законом, який давав би підстави для визначення останньому статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Суд зазначає, що з доданого до позовної заяви розрахунку вислуги років на пенсію лише слідує, що з 25 липня 2003 року по 19 березня 2019 року ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах, які дислокуються в зоні відчуження (а.с.8-9).
Проте служба у вказаний період не дає підстав для визначення статусу потерпілого.
Крім того, відповідно до статті 65 Закону та пункту 2 Порядку документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є посвідчення. У Позивача також відсутній документ, що підтверджує його статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, яким є посвідчення відповідної категорії.
Для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється відповідно до статі 14 Закону.
Статтею 14 Закону визначено, що до категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що для отримання потерпілим статусу категорії 1 необхідні в сукупності три умови: інвалідність; статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи; причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
Статтею 65 Закону визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Дана позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20.03.2019 по справі №697/121/17, від 15.05.2019 по справі №357/8174/17, від 12.09.2019 по справі № 826/7493/17, висновки якої, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи позивач із трьох визначених умов має лише дві, а саме: інвалідність та причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а тому підстави для видачі останньому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відступі.
Щодо визначення причинного зв'язку позивачу, суд зазначає наступне.
Згідно витягу з наказу начальника ГУ ДСНС України у Київській області від 18 березня 2019 року №66 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби.
Відповідно до абз.2 п.2.2 Положення про діяльність органів військово- лікарської експертизи в системі МНС, затвердженого наказом МНС від 31.08.2007 №591, при звільненні осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів МНС України в запас та відставку з подальшою постановою їх на облік до військового комісаріату органи військово - лікарської експертизи керуються також нормативно-правовими актами з військово - лікарської експертизи, що діють у Збройних силах України. Згідно з пунктом 21.6 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, при встановленні причинного зв'язку захворювань з аварією на Чорнобильській АЕС постанови приймаються у відповідних формулюваннях при обов'язковій наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії (постраждалого від наслідків аварії) па Чорнобильській АЕС.
Пунктом 16 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», визначено, що медико-соціальна експертна комісія визначає ступінь втрати здоров'я, групу і час настання інвалідності та її причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою на підставі таких документів: для осіб, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи - посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідної категорії та експертного висновку міжвідомчої експертної комісії.
Разом з тим, за інформацією Центральної лікарсько-експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій відсутні відомості, що підтверджують статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, оскільки інформація про звернення позивача до Центральної лікарсько- експертної комісії Медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій з метою підтвердження статусу постраждалої особи або перегляду постанови до моменту розгляду питання про визначення статусу потерпілого на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян до Чернігівської облдержадміністрації не надходила, 16.09.2021 на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, було розглянуто заяву ОСОБА_1 та правомірно ухвалено рішення щодо відмови у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видачі відповідного посвідчення через відсутність законодавчих підстав.
Щодо посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 №674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає, що останнє є необґрунтованим, оскільки відповідна постанова врегульовує питання видачі посвідчень особам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини.
Відповідно до Порядку особам з інвалідністю, віднесеним до категорії 1, з числа хворих на променеву хворобу внаслідок будь-якої радіаційної аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, що визначено актом за формою Н-1 (якщо захворювання пов'язано з виробничою або професійною діяльністю) або актом державної комісії про нещасний випадок (радіаційну аварію), якщо такий зв'язок установлено закладами охорони здоров'я, видаються посвідчення «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 1) серія Я.
До зазначеної категорії позивач не відноситься, тому питання визначення йому статусу правомірно розглядалося відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.
Також не приймаються судом до уваги посилання позивача на той факт, що він має право на статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 відповідно до практики Верховного Суду, зокрема, по справах № 357/8174/17 та 826/7493/17, оскільки постанови Верховного Суду стосуються справ, по яких заявники мали раніше встановлений статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який підтверджувався відповідним посвідченням.
Як встановлено вище ОСОБА_1 відповідного посвідчення потерпілого не має, а у висновках Верховного Суду чітко зазначено, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи є необхідною умовою для видачі посвідчення категорії 1.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.
Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.
Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради та Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Чернігівська обласна державна адміністрація (вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 00022674).
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:
Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 34339125);
Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (прос. Миру, 116-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 03195961).
Повний текст рішення суду виготовлено 14 лютого 2022 року.
Суддя О.М. Тихоненко