ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
10 лютого 2022 року м. ОдесаСправа № 916/1168/21
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Будішевської Л.О.
суддів Аленіна О.Ю., Лавриненко Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша транспортна група»
на рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021, ухвалене суддею Петренко Н.Д., м. Одеса, повний текст складено 19.07.2021
у справі № 916/1168/21
за позовом виконувача обов'язків заступника керівника Суворовської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша транспортна група»
про стягнення 20275,16 грн.
У квітні 2021 року виконувач обов'язків заступника керівника Суворовської окружної прокуратури м. Одеси (далі прокурор) в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша транспортна група» (далі ТОВ «Перша транспортна група»),в якому просив суд стягнути з останнього на користь Державної служби України з безпеки на транспорті 20275,16 грн.
Позов мотивований тим, що Державною службою з безпеки на транспорті не здійснюються заходи щодо стягнення нарахованої ТОВ «Перша транспортна група» плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри, яких перевищують нормативні.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 у справі № 916/1168/21 позов прокурора задоволено повністю, стягнуто з ТОВ “Перша транспортна група” на користь Державної служби України з безпеки на транспорті 20275,16 грн. плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри, яких перевищують нормативні та 2270 грн. витрат по сплаті судового збору.
Місцевий господарський суд виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав на нього апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що розмір плати за проїзд розраховано з відстані 838 км., а не за фактичну пройдену частину маршруту. Розрахунок плати за проїзд у розмірі 678,78 євро здійснений внаслідок безпідставного заокруглення цифрових показників ваги на 50 і 100 кг. по кожному із двох коліс одиничної осі та неврахування передбаченої заводом-виробником похибки у розмірі 50 кг. на кожне з двох коліс одиничної осі.
До апеляційної скарги відповідачем додані копії документів, зокрема, чеку другого зважування № 03727 від 02.07.2020 на 00:17 год. та роздруківки карт Google (а.с.120-122).
Разом з апеляційною скаргою відповідачем заявлено клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження на підставі п. 1 ч. 2 ст. 256 ГПК України, яке мотивоване тим, що він не був обізнаним про розгляд Господарським судом Одеської області даної справи, не отримував поштової кореспонденції суду, а ознайомився з повним текстом оскаржуваного рішення суду лише 22.10.2021, після направлення відділом ДВС на його електронну адресу постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.10.2021 серії ВП№67173157 та наказу від 10.08.2021 про примусове виконання рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 у даній справі.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.10.2021 для розгляду вказаної апеляційної скарги сформовано колегію у складі головуючого судді Будішевської Л.О., суддів Аленіна О.Ю., Лавриненко Л.В.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.11.2021 витребувано у Господарського суду Одеської області матеріали справи № 916/1168/21, вирішення питання щодо можливості відкриття, повернення, залишення без руху або відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю “Перша транспортна група” на рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 відкладено до надходження матеріалів справи № 916/1168/21 з Господарського суду Одеської області.
04.11.2021 матеріали справи № 916/1168/21 надійшли до Південно-західного апеляційного господарського суду.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 04.11.2021 апеляційну скаргу залишено без руху на підставі ч. 2 ст. 260 ГПК України, як таку, що не відповідає вимогам п. 3 ч. 3 ст. 258 ГПК України (до скарги не надано належних доказів направлення її копії іншим учасникам справи), встановлено скаржнику 10-ти денний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків.
10.11.2021 від ТОВ «Перша транспортна група» надійшла заява, до якої додані описи вкладення на ім'я: Суворовської окружної прокуратури м. Одеси (65003, м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 89) та Державній службі України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр.-т. Перемоги, 14).
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.11.2021 ТОВ “Перша транспортна група” поновлено пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 у справі № 916/1168/21, за апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження, вирішено здійснювати її розгляд в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено прокурору та позивачу строк до 13.12.2021 для подання відзиву на апеляційну скаргу, роз'яснено учасникам справи про їх право у цей же строк подати до суду будь-які заяви чи клопотання стосовно процесуальних питань, зупинено дію рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 у справі № 916/1168/21.
13.12.2021 від прокурора надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про її безпідставність та необґрунтованість. Зокрема, що ТОВ “Перша транспортна група” не було оскаржено акт № 180605 від 01.07.2020 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, складений Управлінням Укртрансбезпеки у Сумській області.
27.01.2022 від ТОВ “Перша транспортна група” надійшла відповідь на відзив прокурора, в якій зазначено, що прокурором не спростовані доводи апеляційної скарги.
До вказаної відповіді скаржником додано копію типового свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П 40 М 255049 20 від 16.11.2020 з додатком.
27.01.2022 від ТОВ “Перша транспортна група” надійшло клопотання про врахування висновків судів в аналогічних спорах.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.
Щодо наданих скаржником до апеляційної скарги та відповіді на відзив документів (чеку другого зважування № 03727 від 02.07.2020 на 00:17 год. та роздруківки карт Google (а.с.120-122), а також копії типового свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П 40 М 255049 20 від 16.11.2020 з додатком), колегія суддів зазначає, що скаржником не було заявлено клопотання про залучення вищевказаних документів до матеріалів даної справи, а тому судова колегія не надає їм правову оцінку.
Щодо суті спору, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі направлення на рейдову перевірку від 30.06.2020 № 008331 співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Сумській області (далі Управління) у період з 30.06.2020 по 30.07.2020 здійснювався габаритно-ваговий контроль транспортних засобів.
01.07.2020 Управлінням під час здійснення рейдової перевірки на автомобільній ділянці (Н 07 Київ-Суми-Юнаківка 292 км.) проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки Mercedes Benz, модель Actros 1844, р/н НОМЕР_1 з напівпричепом марки - Кrone, модель - SDC, р/н НОМЕР_2 , власником яких є ОСОБА_1 , а користувачем (перевізником) - ТОВ “Перша транспортна група”,за результатами якого 01.07.2020 складені наступні документи:
- акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 029010 (а.с.25, далі акт), у розділі 7 якого «маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування» зазначено: смт. Миколаївка Білопільський р-н - м. Одеса (838 км). У розділі 8 акту «повна маса» зазначено: нормативно допустима - 44,000, фактична - 37,550. У розділі 9 акту «відстані між осями» зазначено: 3,6м./5,3м./1,4м./1,4м.. У розділі 10 акту «осьові навантаження» зазначено: нормативно допустиме: 11,0т./11,0т./24,0т.; фактичне - 6,7т./12,15т./18,7т.
- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0020623 (а.с.24, далі довідка), у розділі 6 якої «результати вагового контролю» зазначено: навантаження на осі: 1) 6,7 т.; 2) 12,15 т.; 3) 6,25 т.; 4) 6,3 т.; 5) 6,15 т.
Також в матеріалах даної справи міститься:
- чек зважування 01.07.2020/11:48 год. (а.с.27).
- копія Сертифікату затвердження типу засобів вимірювання техніки № UA-MI/2-2195-2007 від 21.11.2007 щодо засобу вимірювальної техніки «Ваги пересувці автомобільні CHEKLODE FREEWEIGH;
- копія Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 126/11.2-08.1 від 17.03.2020.
На підставі вищевказаних документів Управлінням 01.07.2020 здійснено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 029010 (а.с.26), за яким ТОВ “Перша транспортна група” нараховано плату за пройдену відстань 838 км. у розмірі 678,78 євро, що станом на 01.07.2020 еквівалентно 20275,16 грн.
Згідно даних вищевказаного розрахунку: фактична вага навантаження на ось транспортного засобу становить 12,15 т.; параметри, на які нараховується плата за проїзд: 1,15 т.; плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів євро/км за 1 км проїзду становить 0,27; перевищення параметрів від нормативу: 10,45%.
Зазначено, що розрахунок виконано у відповідності до затвердженої формули (з урахуванням пункту 31-1 постанови КМУ №879 від 27.06.2007), а саме: П= (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де: «Рзм» - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; «Рнв» - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; «Рг» - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; «В» - відстань перевезення, кілометрів «К» - коефіцієнт збільшення плати за проїзд (у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10% - К=2; на 10-40% - К=3; більше як на 40% - К=5).
Учасниками справи не заперечується, що ТОВ “Перша транспортна група” не сплатило нараховані йому 20275,16 грн. та не оскаржувало дії Управління щодо фіксування правопорушення та нарахування суми плати.
Предметом спору у даній справі є вимога прокурора стягнути з ТОВ “Перша транспортна група” на користь Державної служби України з безпеки на транспорті 20275,16 грн. за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри, яких перевищують нормативні.
Задовольняючи позов, місцевий господарський суд виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Процедура здійснення габаритно-вагового контролю регламентується Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі Порядок №879).
Згідно з п. 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Відповідно до п.п. 3 п. 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306. При цьому, транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2%.
У разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2% подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України (п. 21. Порядку № 879).
Відповідно до п. 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.
Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту визначено пунктом 30 Порядку № 879, відповідно до якого плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 км проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 км проїзду; В - відстань перевезення, км. Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 м.
Відповідно до п. 31-1 Порядку №879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 % - у подвійному розмірі; на 10 - 40% - у потрійному розмірі; більше як на 40% - у п'ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.
За змістом Порядку № 879 безпосередньо габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. Місце розташування стаціонарного пункту та схема організації дорожнього руху під час під'їзду до пункту та виїзду з нього визначаються Укртрансбезпекою та її територіальними органами і погоджуються з власниками автомобільних доріг та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані. Габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль. У разі виявлення під час здійснення попереднього габаритно-вагового контролю на стаціонарних або автоматичних зважувальних пунктах факту перевищення установлених габаритно-вагових параметрів здійснюється точний габаритно-ваговий контроль. За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення.
Як вже зазначалось, 01.07.2020 Управлінням проведено габаритно-ваговий контроль спірного транспортного засобу,за результатами якого складено, зокрема, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0020623 (а.с.24)
У розділі 6 довідки «результати вагового контролю» зазначено відповідні параметри навантаження на осі транспортного засобу: 1) 6,7 т.; 2) 12,15 т.; 3) 6,25 т.; 4) 6,3 т.; 5) 6,15 т.
Разом з тим, довідка не містить будь-яких характеристик зважувального обладнання, яке було використане при проведенні габаритно-вагового контролю.
Наданий позивачем чек зважування 01.07.2020/11:48 год. (а.с.27) також не містить жодних посилань на засіб вимірювальної техніки та взагалі на пункт проведення вагового контролю.
Позивачем не доведено, якими саме вагами проводилось зважування спірного транспортного засобу, який відсоток похибки таких ваг.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що визначення вагових параметрів транспортного засобу було здійснено з порушенням положень Порядку № 879, а отримані в результаті зважування дані не можуть вважатися достовірними.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи та зазначалось раніше, розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 029010 (а.с.26) був здійснений позивачем на підставі даних акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 029010 (а.с.25), у розділі 7 якого «маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування» зазначено: смт. Миколаївка Білопільський р-н - м. Одеса (838 км).
Тобто саме з відстані 838 км. відповідачу було нараховано плату у розмірі 678,78 євро.
Пунктом 21 Порядку № 879 чітко визначено, що нарахування плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України, тобто - до місця перевірки транспортного засобу.
Разом з тим, в матеріалах даної справи відсутні докази, які б дали змогу встановити пройдений шлях транспортним засобом до місця перевірки. Довідка про результати здійснення габаритно - вагового контролю щодо місця розташування пункту такого контролю взагалі містить наступну інформацію: «а/д Н07, Київ-Суми-Юнаківка 292 км».
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд дійшов передчасного висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Враховуючи вищевикладене, повноваження суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає, що рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 у справі № 916/1168/21 підлягає скасуванню, із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 129 ГПК України судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові - на позивача.
Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 235, 236, 240, 269, 270, 275, 277, 281-284 ГПК України, суд
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша транспортна група» задовольнити.
Рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021 у справі № 916/1168/21 скасувати.
У задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Одеської обласної прокуратури на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша транспортна група» 3405 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.
Доручити Господарському суду Одеської області видати відповідний наказ із зазначенням необхідних реквізитів.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до статті 288 ГПК України.
Головуючий суддя Л.О. Будішевська
Суддя О.Ю. Аленін
Суддя Л.В. Лавриненко