П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/5304/21
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.
Дата і місце ухвалення 02.12.2021р., м. Херсон
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Бойка А.В.,
суддів: Федусика А.Г.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по справі №540/5304/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 р., № 8/1/119 від 13.01.2021 р., із обов'язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням 100 % суми її підвищення, починаючи з 01.04.2019 р., у розмірі 80 % грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум та здійснити виплату недоотриманих сум;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 р., №8/1/119 від 13.01.2021 р., із обов'язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням 100% суми її підвищення, починаючи з 01.04.2019 р., у розмірі 80 % грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум та здійснити виплату недоотриманих сум;
- стягнути з відповідача на користь позивача грошові кошти, у вигляді недоплаченої пенсії за період з 01.04.2019р. по теперішній час у відповідності до вимог ч.3 ст.52 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 р. позов частково задоволено, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019р. по 03.09.2019р. включно 75 % суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/119 від 13.01.2021р., зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019р. по 03.09.2019р. включно з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 8/1/119 від 13.01.2021р. В задоволенні решти позовних вимог - відмов.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Апелянт зазначив, що суд першої інстанції, приймаючи судове рішення у справі дійшов помилкового висновку про наявність підстав для обмеження періоду перерахунку та виплати належної йому пенсії з урахуванням 100% суми підвищення, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/119 від 13.01.2021 року з 01.04.2019р. по 03.09.2019р., оскільки останній суперечить правовим позиціям Верховного Суду. Вважає, що оскільки з 01.01.2018 року пенсійний орган тричі зменшував відсотковий розмір належної позивачу пенсії в залежності від грошового забезпечення з 80% на 70%, у даному випадку належним способом захисту його прав є зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з встановленням вірного відсоткового розміру від грошового забезпечення. Також, на думку апелянта, суд безпідставно відмовив у задоволенн позову в частині стягнення недоплачених коштів.
З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як особа, яка отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пенсія позивачу призначена у розмірі 80 % грошового забезпечення, згідно вимог частини 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» із сум грошового забезпечення, а саме:
- посадового окладу;
- окладу за військове звання;
- процентної надбавки за вислугу років (40%);
- робота з таємними виробами, носіями, документами (10%);
- надбавки за особливо важливі завдання 50%;
- премії 10%.
У березні 2018 року, ГУ ПФУ в Одеській області, на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», керуючись Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2018 року, проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.04. 2018 року.
Розмір якої, після перерахунку становить 6839,5 грн. та складається з:
- посадового окладу - 4790,00 грн.;
- окладу за військове звання - 1340,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3065,00 грн.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, підвищення складає 3552,83 грн. З них виплачується:
- з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення: 1776,42 грн.;
- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення: 2664,62 грн.;
- з 01.01.2020 року 100% щомісячно - 100% від підвищення: 3552,83 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача виплати підвищення до пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням лише 75%, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019р. по 03.09.2019р. протиправно виплачувало позивачу лише 75 відсотків суми підвищення до пенсії, у зв'язку з чим зобов'язав останнього провести відповідний перерахунок та виплату пенсії. У встановленні відсоткового розміру належної позивачу пенсії, а також стягнення недоплачених коштів, відмовив.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/119 від 13.01.2021р. Водночас, не погоджується з періодом за який суд зобов'язав відповідача провести відповідний перерахунок та виплату, виходячи з наступного.
Як вбачається з наявних у справі матеріалів виплата донарахованих сум підвищення до пенсії з 01.01.2018 року здійснювалась ОСОБА_1 в розмірі 50% від підвищення пенсії, а з 01.01.2019 року 75% від підвищення пенсії.
Судова колегія зазначає, що поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено пунктом 2 постанови Уряду №103, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50%; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75%; з 01.01.2020 року - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №826/3858/18 Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 року, серед іншого вказав на те, що зміст статей 51, 52, 55, 63 Закону№2262-ХІІ свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.
Відтак, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з 01.04.2019 року.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.08.2019 року у справі №160/3586/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 року.
Крім того, аналізуючи норми постанови №103, положення якої були чинними на час спірних правовідносин, необхідно звернути увагу на ту обставину, що пункт 2 даного нормативно-правового акту диференційовано відокремлює: доплати та підвищення, встановлені законодавством та підвищення, що визначені законом.
Перша група - встановлені законодавством - відповідно до змісту пункту 2 Постанови КМУ №103, ураховувалась при поетапному підвищенні пенсій (з 1 січня 2018 року - 50 %; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 %; з 1 січня 2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року). Натомість на другу групу визначених законом, не розповсюджувався регулюючий вплив пункту 2 Постанови КМУ №103. Відтак їх розмір не зазнавав змін.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.06.2020 року у справі № 2540/2873/18.
З наведених вище обставин, колегія суддів дійшла висновку, що з 01.04.2019 року пенсія позивача підлягала виплаті у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, відтак дії відповідача щодо поетапної (часткової) виплати ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019 року 75% суми підвищення пенсії, є протиправними.
З приводу вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення, а також стягнення недоотриманих коштів, судова колегія вважає їх передчасними, оскільки у даному випадку рішення щодо перерахуноку пенсії на виконання судового рішення у даній справі не приймалось. Водночас, судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
На підставі наведеного, згідно ст. 317 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції зміні із викладенням абзацу 2 та 3 його резолютивної частини у новій редакції шляхом визнанням протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019р. 75 % суми підвищення пенсії, та зобов'язанням відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019р. з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/119 від 13.01.2021р.. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року належить залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року змінити, виклавши абзац 2 та 3 його резолютивної частини у наступній редакції:
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з урахуванням лише 75% суми підвищення до пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії з 01.04.2019 р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №8/1/119 від 13.01.2021р., з урахуванням проведених виплат.»
В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених ч. 5 ст. 328 КАС України.
Суддя-доповідач: А.В. Бойко
Судді: А.Г. Федусик
О.А. Шевчук