07 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/17166/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2021 року у справі №160/17166/21 за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії протиправною, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,-
22.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.08.2021 р. №33/24/С-3996 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, у розмірі 11927,00 грн. та враховуючи встновлений ОСОБА_1 розмір пенсії за вислугу років 80 %;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження будь-яким строком ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.08.2021 р. №33/24/С-3996 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, у розмірі 11927,00 грн. та враховуючи встновлений ОСОБА_1 розмір пенсії за вислугу років 80 %.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522, так і до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовоїслужби, та деяких інших осіб" позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за березень 2019 р., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною посадою, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача.
З метою реалізації права на перерахунок пенсії, як зазначає позивач, останній звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії. Позивачу відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з тим, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Не погоджуючись з такою протиправною бездіяльністю відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 р., та з метою відновлення своїх порушених законних прав і інтересів, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2021 року у справі №160/17166/21 у задоволені позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Вимоги апеляційної скарги мотивовано, у тому числі тим, що при наявності відповідної нової довідки Державної установи “Територіального медичного об'єднання МВС України по Дніпропетровській області” від 05.08.2021 р. №33/24/С-3996, яка видана на виконання судового рішення, на думку Позивача, у пенсійного органу відсутні перешкоди для здійснення перерахунку пенсії.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується відомостями, які містяться в матеріалах справи.
Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» сформовано відносно ОСОБА_1 довідку від 05.08.2021 р. №33/24-/С-3996, в якій зазначені наступні складові: посадовий оклад 3440,00 грн.; оклад за спеціальне звання ст. прапорщик 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням 50 % - 2230,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 50 % - 3345,00 грн.; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 55,00 % 1892,00 грн. Усього: 11927,00 грн.
17.08.2021 р. позивачем направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву щодо здійснити перерахунку та виплати пенсії відповідно до наданої довідки з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.
14 вересня 2021 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено на адресу позивача лист «Про надання відповіді» від 14.09.2021 р. за №32191-25736/Н-01/8-0400/21, в тексті якого зазначено, що відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1088 « Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» пункти 1-2 Постанови № 103 виключено тому проведення перерахунку пенсії на підставі копії довідки, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.08.2021 р. №33/24-/С-3996 немає законних підстав.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що скасування п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” не дає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій особам, визначених у п.3 вказаної постанови, а саме особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується , та зазначає:
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вбачає наявними підстави для задоволення позову.
Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з частиною 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, у зв'язку з набранням чинності постановою № 704 збільшилось грошове забезпечення військовослужбовців, а тому за приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.
Пунктом 2 постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах: з 1 січня 2018 року 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Пенсійний фонд вважає, що наявність такого судового рішення перешкоджає йому здійснити перерахунок пенсії позивачу.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що визнання нечинними п. 1 та 2 постанови № 103 жодним чином не впливає на право позивача на проведення перерахунку його пенсії, оскільки зазначеними пунктами Кабінет Міністрів України всупереч чинному законодавству змінив складові грошового забезпечення військовослужбовців, з яких проводиться перерахунок, а також постановив у 2018-2019 роках не виплачувати частину перерахованої пенсії, а тому визнання цих положень протиправними і нечинними не перешкоджає органу ПФУ здійснювати перерахунок пенсії військовослужбовцям.
Стосовно Порядку № 45 суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії цього Порядку.
Проте, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ , у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився, а тому зазначені судові рішення і в цьому випадку не впливають на право позивача на перерахунок пенсії і не перешкоджають відповідачу здійснити такий перерахунок, як помилково вважає останній. Долучена позивачем до заяви копія довідки , яка видана Державною установою « Територіальне медичне обєднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-3996 , не може вважатися законною підставою для відмови у перерахунку пенсії позивачу, при наявності права на такий перерахунок.
Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Постановю Кабінету міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено посадові оклади військовослужбовців. Вказана постанова, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, набрала чинності з 01.03.2018. В цій частині вищевказані постанови Кабінету Міністрів України не скасовані та є чинними.
Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Оскільки право позивача на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, виникло 05.03.2019, то з огляду на положення ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ та обсяг і зміст заявлених позивачем вимог, судова колегія вважає, що саме з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) відповідач зобов'язаний в спірному випадку здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційної скарги позивача про наявність правових підстав для перерахунку його пенсії на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.08.2021 р. №33/24/С-39960 з 1.04.2019 року
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи неповно дослідив обставини, які мають значення для справи, тому ухвалив рішення, яке за результатами перегляду справи підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 243, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2021 року у справі №160/17166/21 задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2021 року у справі №160/17166/21 скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову ОСОБА_1 .
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.08.2021 р. №33/24/С-3996 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, у розмірі 11927,00 грн. та враховуючи встновлений ОСОБА_1 розмір пенсії за вислугу років 80 %;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження будь-яким строком ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.08.2021 р. №33/24/С-3996 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, у розмірі 11927,00 грн. та враховуючи встновлений ОСОБА_1 розмір пенсії за вислугу років 80 %.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко