Справа № 320/3367/21 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.
04 лютого 2022 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправною бездіяльності,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019;
- зобов'язати МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та особисто ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку позивач обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату № 50, постанов КМУ № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
Посадовий оклад - 2500,00 грн.;
Підвищення посадового окладу (15%) - 375,00 грн.;
Оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800,00 грн.;
Надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.;
Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3277,50 грн.;
Надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2622,00 грн.;
Премія (70 %) - 8718,15 грн.;
Всього: 21172,65 грн.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення він звертався до суду з позовом про зобов'язання МВС України виготовити оновлену довідку. За наслідками розгляду справи (П/320/345/20) позовні вимоги задоволено та зобов'язано МВС України виготовити та направити до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 із зазначенням, зокрема, премії (70%) - 4588,50 грн. Проте, позивач встановив, що судом у рішенні допущено очевидну арифметичну помилку, яка полягає у неправильному визначенні розміру премії, який має бути вказаний у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із заявою про виправлення арифметичної помилки, у задоволенні якої судом було відмовлено.
Враховуючи, що перерахунок пенсії пенсіонерам ОВС (міліції) проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, позивач звернувся до МВС України із заявою про виготовлення нової довідки з врахуванням правильно розрахованого розміру премії, але відповідач, посилаючись на відсутність правових підстав, відмовив у видачі такої, що на переконання позивача, є протиправним.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.
Апелянт зазначає, що позивач звернувся до суду з позовом не погодившись з тим, що в оновленій довідці премія зазначена у розмірі 4 588,50 грн., а не 8 718,15 грн. Проте, скаржник наголошує, що саме такий розмір премії вказано у рішенні суду у справі №П/320/345/20. Вказує, що фактично позивач звернувся до суду з цим позовом у зв'язку з тим, що він не погоджується з діями відповідача, вчиненими на виконання рішення в іншій справі. Водночас, судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, визначеному КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, оскільки судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Доводи відзиву на апеляційну скаргу аналогічні доводам позовної заяви.
Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
У зв'язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських у січні 2020 року позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року із позовом про зобов'язання МВС України виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року у справі №П/320/345/20 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019.
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, для перерахунку пенсії з 01.09.2019, довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно його грошового атестату № 50, постанов № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500,00 грн.; підвищення посадового окладу (15%) - 375,00 грн.; оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1 800,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1 880,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3 277,50; надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2 622,00 грн.; премія (70%) - 4 588,50 грн. Всього 17 043,00 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про виправлення очевидної арифметичної помилки в рішенні Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року в адміністративній справі № П/320/345/20 відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року - без змін.
29.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, зареєстрованою у МВС України 02.02.2021, у якій зазначив, що у судових постанові суду у справі №П/320/345/20 допущено очевидну арифметичну помилку, яка полягає у неправильному визначенні розміру премії. Оскільки розмір премії визначається шляхом множення відсоткового значення премії установленого судом на суму всього встановленого грошового забезпечення, тому має становити 8 718,15 грн. (70/100), а не 4 588,50 грн. З огляду на викладене, просив виготовити нову довідку з премією в сумі 8 718,15 грн.
25.02.2021 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року у справі №П/320/345/20, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року, Департаментом персоналу МВС України ОСОБА_1 видано довідку №22/6-1119 про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою посаді, яку він обіймав на день звільнення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, визначених у рішенні суду.
Листом №Б-4721/22 від 02.03.2021 МВС України, у відповідь на заяву позивача, повідомило останнього, що на виконання рішення Департамент персоналу МВС підготував та направив пенсійному органу довідку. При цьому, розміри складових грошового забезпечення у довідці зазначено згідно з рішенням суду.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд попередньої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність оспорюваної бездіяльності.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, з урахуванням визнання протиправним та скасування в судовому порядку пункту 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018).
За приписами Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Аналіз наведених правових норм дає підставі дійти висновку, що підставою для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач відмовив позивачу у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням суми премії у розмірі 8 718,15 грн., оскільки МВС України на виконання судових рішень у справі №П/320/345/20 видано довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.09.2019 у розмірах, визначених у рішенні суду.
Звертаючись до суду з цим даним позовом позивач фактично висловлює незгоду з розміром премії, що має бути зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019.
Проте, колегія суддів зазначає, що спір між сторонами стосовно складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2019 та їх розміру є вирішеним. Судове рішення у справі №П/320/345/20, яким встановлено суму премії, що має бути зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2019 - 4 588, 50 грн., набрало законної сили, а з інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень не вбачається, що позивач оскаржував судові рішення у справі №П/320/345/20.
Водночас, позивач не посилається на наявність правових підстав для видачі оновленої довідки - зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що свідчить про відсутність правових підстав для видачі відповідачем нової довідки.
Разом з цим, колегія суддів не вбачає підстав для закриття провадження у справі з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки позивач не зазначає про невиконання або неналежне виконання відповідачем рішення суду у справі №П/320/345/20, а фактично не погоджується з самими судовими рішеннями в частині визначення розміру премії, що має бути зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії.
Враховуючи, що МВС України на виконання рішення суду у справі №П/320/345/20 видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2019 із зазначенням суми премії у відповідності до рішення суду, а правові підстави для видачі нової довідки відсутні, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання останнього видати нову довідку.
За такого правового регулювання та обставин справи, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
У відповідності до вимог пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
Суддя В.П.Мельничук
Суддя О.М.Оксененко