Справа № 560/10462/21
11 лютого 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Від ОСОБА_1 до суду надійшла заява, у якій заявник просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду від 08 жовтня 2021 р. в адміністративній справі № 560/10462/21 в частині зобов'язання Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована за межами с. Рідкодуби на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького районну Хмельницької області за рахунок частини сформованої земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 6825087100:03:017:0002 зі зміною цільового призначення із земель 01.19 (земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами) на 01.03 (для ведення особистого селянського господарства).
Заява мотивована неможливістю виконання рішення суду, оскільки на стадії виконання рішення суду відповідачем змінено цільове призначення земельної ділянки запасу, к.н. 6825087100:03:017:0002, за рахунок якої суд зобов'язав надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою зі зміною цільового призначення із земель запасу на землі для ведення особистого селянського господарства. А саме, змінено цільове призначення земельної ділянки на 01.19 «земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами»
Ухвалою суду від 21.12.2021 призначено розгляд заяви у судовому засіданні.
У судове засідання сторони не з'явилися. Про час і місце розгляду повідомлені своєчасно, належним чином, причини неявки суду не повідомили.
Згідно ч.2 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши подану заяву, суд зазначає та враховує наступне.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року по справі №560/10462/21 зобов'язано Чорноострівську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована за межами c.Рідкодуби на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області за рахунок земель запасу - частини сформованої земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 6825087100:03:017:0002, зі зміною цільового призначення із земель 16.00 (землі запасу) на 01.03 (для ведення особистого селянського господарства)
16.12.2021 начальником Хмельницького відділу ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області ЦЗМУМЮ (м. Хмельницький) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67921608 з примусового виконання виконавчого листа по справі №560/10462/21.
Рішенням Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області прийнято рішення від 24.12.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянці орієнтовною площею 2.0000 га зі зміною цільового призначення із земель - 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) на - 01.03 для ведення особистого селянського господарства з подальшого передачею у приватну власність, на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району, Хмельницької області за межами с. Рідкодуби, за рахунок земель запасу комунальної власності (кадастровий номер-6825087100:03:017:0002).
Залишок земельної ділянки утворений в результаті відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 , вирішено залишити в землях запасу Чорноострівської селищної ради.
Однак листом сертифікованого інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 №3 від 12.01.2022 повідомлено ОСОБА_1 про неможливість виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою у зв'язку із невідповідністю цільового призначення земельної ділянки 6825087100:03:017:0002 (за рахунок якої планується відведення), зазначеної у вище вказаному рішенні, із наявним цільовим призначенням земельної ділянки - 01.19 «земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами».
Зазначене також підтверджується інформацією про земельну ділянку з Державного земельного кадастру.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява підлягає до задоволення з огляду на таке.
Згідно з ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Під порядком виконання судового рішення слід розуміти певну визначену рішенням суду або законом послідовність вчинення дій уповноваженими на виконання судового рішення особами.
Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.
При цьому, в таких випадках мова не йде про зміну суб'єктного складу спірних правовідносин, які були вирішені в судовому порядку.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Отже, під зміною способу або порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. При цьому, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Так, судом встановлено, що позивач з метою виконання рішення суду звернувся до сертифікованого інженера-землевпорядника для виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою. Проте листом №3 від 12.01.2022 повідомлено заявника про неможливість виконання даних робіт по виготовленню проекту землеустрою у зв'язку із невідповідністю цільового призначення земельної ділянки 6825087100:03:0002 (за рахунок якої планується відведення), зазначеної у вище вказаному рішенні із наявним цільовим призначенням земельної ділянки - 01.19 «земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами». Вказане підтверджується листом ФОП ОСОБА_2 від 12.01.2022 та роздруківкою інформації та відомостей державного земельного кадастру про земельну ділянку.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Варто також наголосити, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.
У спірному випадку відповідач створив умови для юридичної невизначеності, а тому така поведінка органу місцевого самоврядування має ознаки свавільної і не відповідає вимогам закону. Зміна цільового призначення земельної ділянки є прихованою формою відмови у належному виконанні рішення суду та прямо суперечить принципу правової визначеності, оскільки судовим рішенням дозвіл на розроблення проекту землеустрою мав бути наданий за рахунок земель запасу комунальної власності (кадастровий номер-6825087100:03:017:0002).
При цьому, згідно законодавства позивач має законні сподівання на вирішення його заяви належним чином.
Тому суд дійшов висновку, що без зміни способу виконання рішення суду остаточне судове рішення залишиться невиконаним, що суперечить основним засадам судочинства та порушуватиме законні права та інтереси позивача. Отже, подану заяву слід задовольнити.
Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Змінити спосіб виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року по справі №560/10462/21, а саме: зобов'язати Чорноострівську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована за межами с. Рідкодуби на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького районну Хмельницької області за рахунок частини сформованої земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 6825087100:03:017:0002 зі зміною цільового призначення із земель 01.19 (земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами) на 01.03 (для ведення особистого селянського господарства).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя Д.А. Божук