Справа № 560/15063/21
іменем України
09 лютого 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають здійсненні розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням заробітної плати, середньої заробітної плати в галузях економіки за 2006 рік.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №560/2848/19, із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії з застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 8,6201 та середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 роки 3764,40 помноженої на коефіцієнти: 1, 17; 1,11, 1,11 - 5426,60 грн. з 01.04.2018 з врахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 06.10.2021 звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії на виконання судових рішень з урахуванням показника середньої заробітної плати 5426,60 грн. За результатом розгляду звернення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надана відповідь, якою відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку, мотивуючи тим, що перерахунок пенсії за віком було здійснено із застосуванням заробітної плати, яка була врахована для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вважаючи відповідь відповідача такою, що суперечить нормам закону, а дії протиправними, позивач звернувся до суду, просить задовольнити позов.
На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України надійшов відзив, в якому відповідач зазначив, що підстави для обчислення пенсії позивачу із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії з застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 8,6201 (відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ) та середньої заробітної плати у галузях економіки за 2014-2016 роки 3764,40 (відповідно до статті 42 Закону 1058-ІV) помноженої на коефіцієнти: 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020), 1,11 - 5426,60 грн. (з 01.03.2021) з 01.04.2018, відсутні. Просить відмовити у задоволенні позову.
Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.
Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 05.11.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що ОСОБА_1 з 28.04.1994 по 01.05.2019 отримував пенсію, як особа з інвалідністю від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) в розмірі відшкодування фактичних збитків.
З 02.05.2019 по 30.06.2019 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV). Пенсію було обчислено з урахуванням заробітної плати, за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.12.2012, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 2,13241.
З 01.07.2019 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності, як особу з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з врахуванням п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019, відповідно до частини 3 статті 59 Закону №796-ХІІ.
15.10.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом винесено рішення у справі №560/2848/19, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від №968250880282 від 25.04.2019 про перерахунок пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі №2240/3274/18 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2018 із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII.
Після звернення позивача на примусове виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято розпорядження №880282 від 27.12.2019, яким здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою, в результаті якого, її розмір склав 4036,56 грн. Розмір пенсії після виконання рішення суду залишився незмінним.
07.05.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано державному виконавцю лист про повне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 та наведено розрахунок пенсії за односкладовою формулою у відповідності до частини 1 статті 27 Закону №1058-ІV з 01.04.2018, розмір якої склав 11471,94 грн.
Протиправне зменшення розміру середнього заробітку при обчисленні пенсії на виконання рішення суду ОСОБА_1 оскаржив до суду в порядку статті 383 КАС України.
За результатом розгляду заяви, Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 29.10.2020 заяву задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2020 №968250880282. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 із зменшенням індивідуального коефіцієнта, що призвело до зменшення розміру середньомісячного заробітку.
На виконання вказаної ухвали відповідачем здійснено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, яка була врахована для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ.
При розрахунку заробітку для обчислення пенсії за віком було використано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік (928,81 грн.), яку помножено на коефіцієнт заробітку 8,62011.
06.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі пенсії за віком у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 справа №560/2848/19 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії з застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 8,6201 та середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рр. 3764,40 помноженої на коефіцієнти: 1,17; 1,11; 1,11 - 5426,60 грн.
За результатом розгляду звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало відповідь, в якій зазначило, що при розрахунку пенсії на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік, 928,81 грн. Підстави для обчислення пенсії із врахуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2016-2017 роки 5377,90 грн., який застосовувався при призначенні пенсії відповідні до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відсутні.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав з цим позовом.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Згідно статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Механізм обчислення та питання фінансування пенсій, призначених згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі-Порядок №1210).
Відповідно до пункту 9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:
П= Зс х Кзс х Кв/100%,
де П - розмір пенсії;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;
Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках);
Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення
пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Ск/К,
де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кзі + Кз2 + КзЗ + + ...+ Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;
К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.
Відповідно до зазначених вище норм, при розрахунку пенсії на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік, 928,81 грн.
Згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ, який набрав чинності 11.10.2017, пенсії, призначені (перераховані) до 2017 року, перераховуються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.
Відповідну до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсії, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
Суд звертає увагу, що з 01.03.2019 відповідно до статті 42 Закону 1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 №124 показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсій підвищено на 17%, з 01.05.2020 на 11% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році". З 01.03.2021 показник середньої заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" який враховується для обчислення пенсій підвищено на 11% і його розмір склав 5426,60 грн.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що підстав для обчислення пенсії із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії з застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 8,6201 (відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ) та середньої заробітної плати у галузях економіки за 2014-2016 роки 3764,40 грн. (відповідно до статті 42 Закону 1058-ІV) помноженої на коефіцієнти: 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020), 1,11 - 5426,60 грн. (з 01.03.2021) з 01.04.2018, відсутні.
Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач довів правомірність своїх дій у спірних правовідносинах, тому наявні підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи відмову у позові та з врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 09 лютого 2022 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.В. Матущак