П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/5055/20
Суддя першої інстанції: Свида Л.І.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 31.03.2021р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
15.06.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення №27 від 03.06.2020р. про відмову у проведенні перерахунку його пенсії за вислугу років; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату його пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, на підставі довідки прокуратури Одеської області від 19.03.2020р. №45, починаючи з 01.01.2020р., без обмеження її граничного розміру та з врахуванням раніше проведених виплат.
Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що Конституційний Суд України своїм рішенням від 13.12.2019р. № 7-р(ІІ)2019 визнав неконституційним положення п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VІІ, тим самим підтвердив законність проведення перерахунку пенсії працівникам органів прокуратури.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 03.06.2020р. №27 щодо відмови проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Одеської області від 19.03.2020р. №45 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р (ІІ)/2019р. та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» за відповідною (прирівняною) посадою прокурора району; зобов'язано з 13.12.2019р. провести перерахунок та виплату пенсії позивача виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити виплату з урахуванням вже отриманих виплат; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував те, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019р. не відбулися, а тому дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 25.12.2002р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». /а.с.14/
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019р. у справі №3- 209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-УІІ, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Прокуратурою Одеської області 19.03.2020р. видано ОСОБА_1 довідку №45 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що відповідно до Рішення Конституційного суду від 13.12.2019р. № 7-р (ІІ)/2019р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» розмір заробітної плати (грошового забезпечення), за нормами чинними на 06.09.2017р. за відповідною (прирівняною) посадою прокурора району становить: посадовий оклад, надбавка за класний чин (старший радник юстиції), надбавка за вислугу років 40%, інші щомісячні надбавки, доплати (ОВЗ) 70%, премія 60%, матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань) (1/12). /а.с.15/
01.06.2020р. позивач звернувся до Подільського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки. /а.с.59/
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.06.2020р. №27 повідомлено позивача про відсутність права на перерахунок пенсії призначеної за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». /а.с.16/
Не погоджуючись з відмовою пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (надалі - Закону України №1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення пенсії). /а.с.13/
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України №1789-XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Згідно з ч.12 ст.50-1 Закону України №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
За приписами ч.17 ст. 50-1 Закону України №1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії, Законом України №1789-XII було передбачено право осіб, яким призначена пенсія за цим Законом, на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
В подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VI (надалі - Закон України №3668-VI) внесено зміни до ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, внаслідок яких вищезазначена ч.17 з 01 жовтня 2011р. стала ч.18, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.
14.10.2014р. ухвалений Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII, який набув чинності 15.07.2015р. (надалі - Закон України №1697-VII).
Згідно ч.20 ст.86 Закон України №1697-VII (в редакції на момент набрання законом чинності) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Отже, первинна редакція ч.20 ст.86 Закону України №1697-VІІ та ч.18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
01.01.2015р. набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VIII (надалі - Закон України №76-VIII), яким, зокрема, ч.18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015р.) та ч.20 ст.86 Закону України №1697-VІІ (набувала чинності з 15.07.2015р.) викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Отже, починаючи з 01.01.2015р. в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру».
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019р. № 7-р(II)/2019р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; визначено, що положення ч.20 ст.86 Закону України №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Конституційний Суд України установив такий порядок виконання цього рішення: ч.20 ст.86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; ч.20 ст.86 Закону України №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
У п.2.3 мотивувальної частини вказаного рішення, Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до ст.86 Закону.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, з 13.12.2019р. Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (надалі - Постанова №657), яка набрала законної сили 06.09.2017р., було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.
Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. № 7-р(II)/2019р. та у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657, позивач набув право на перерахунок пенсії, починаючи з 13.12.2019р.
Основним правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови №657.
Тому питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату без обмеження граничного розміру пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) слід відмовити, як у передчасних.
Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021р. у справі №560/2120/20.
Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи невірно застосував норми матеріального закону, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Одеської області від 19 березня 2020 року за №45, та здійснити виплату з урахуванням вже отриманих виплат.
Ухвалити у цій частині постанову, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 13 грудня 2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, на підставі довідки Прокуратури Одеської області від 19 березня 2020 року за №45, та здійснити виплату з урахуванням вже отриманих виплат.
В іншій частині рішення залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.