20 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/10007/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 року (суддя Верба І.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 19.08.2021 року) в справі №160/10007/21 за позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Приватного виробничо-комерційного підприємства «Промтехснаб» про застосування заходів реагування,-
22.06.2021 року Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до ПВКП «Промтехснаб» (далі по тексту - відповідач) з вимогами про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, під час яких здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин, а саме: ємностей для зберігання пального; газова та бензинові колонки (пістолети) Приватним виробничо-комерційним підприємством «Промтехснаб» (53300, Дніпропетровська область, місто Покров, вулиця Партизанська, будинок 1/7; код ЄДРПОУ 30093109), до повного усунення порушень.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що ним було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання у сфері управління (володінні, користуванні) яких перебувають місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним Приватним виробничо-комерційним підприємством «Промтехснаб» за місцезнаходженням: вулиця Партизанська, будинок 1/7, м. Покров, Дніпропетровська обл., 53300. За результатами візуального обстеження АЗС було встановлено, що на підприємстві експлуатуються джерела утворення викидів, а саме: ємності для зберігання пального; газова та бензинові колонки (пістолети), встановлено, що інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин не проведена, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на об'єкти відсутній. На момент перевірки начальником структурного підрозділу АЗС Мякотіним С.Г. (відповідальний за проведення перевірки Держекоінспекції згідно наказу керівника підприємства) було повідомлено, що інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин на підприємстві не проведено, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на об'єкти відсутній, відкриті данні, реєстри дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за 2013-2014 рр. відсутні. Встановлено, що позивач здійснює свою діяльність на АЗС, що знаходиться за адресою: 53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська, будинок 1/7. Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернуто увагу суду на той факт, що Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря виданий Приватному виробничо-комерційному підприємству «Промтехснаб», в дозвільному документі зазначено місцезнаходження та фактичне місцезнаходження юридичної особи: вул. Г. Тикви, 3, м. Покров, Дніпропетровська область, відповідно до зазначеного, дозвільний документ, надано суб'єкту господарювання за іншою адресою об'єкту господарювання. Інвентаризація викидів забруднюючих речовин Приватного виробничо-комерційного підприємства «Промтехснаб», проведена за адресою: вулиця Партизанська, буд. 1/7, м. Покров, Дніпропетровська область. У дозволі №1212100000-5 від 14.01.2014 року, за адресою: вул. Г. Тикви, 3, м. Покров, Дніпропетровська область, зазначаються дозволені обсяги по 8 неорганізованим джерелам викидів. Матеріали інвентаризації не відповідають матеріалам дозволу, які надані підприємством. Фактично, в ході проведення перевірки, та відповідно до довідки, наданої Приватним виробничо-комерційний підприємством «Промтехснаб», за адресою: вулиця Партизанська, буд. 1/7, м. Покров, Дніпропетровська область, кількість резервуарів складає 6 одиниць. За місцезнаходженням юридичної особи: вулиця Партизанська, будинок 1/7, м. Покров, Дніпропетровська область, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутній. Апелянт вказував, що у випадку зміни параметрів джерел викидів, зареєстрованих у звіті по інвентаризації викидів забруднюючих речовин, підприємство, при необхідності, проводить інвентаризацію викидів в повному обсязі або вибірково без відповідних вказівок вищезазначених органів і представляє звіт в Мінприроди, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. Дозвіл на викиди має відповідати фактичному стану підприємства за обсягом викидів забруднюючих речовин, з урахуванням змін об'ємів, часу роботи, якості бензину, дизпалива тощо та місця розташування джерел викидів.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин, у тому числі забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря є обов'язковою умовою для провадження діяльності підприємствами, цехами, агрегатами, установками або іншими нерухомими об'єктами, яка пов'язана із надходженням в атмосферне повітря речовин хімічного або біологічного походження, що мають або можуть мати негативний вплив на здоров'я людини і стан навколишнього природного середовища. Відповідач здійснює свою діяльність на АЗС, що знаходиться за адресою: 53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вулиця Партизанська, будинок 1/7. Суд першої інстанції вказував, що відповідачем затверджено звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовим на АЗС по вул. Партизанська 1/7 в м. Орджонікідзе, у таблиці 2.1 «Характеристика джерел утворення» наведені джерела утворення викидів: № 1 злив дизпалива, № 2 злив бензину, № 3 резервуар з дизпаливом, № 4 резервуар з бензином, № 5 заправний пістолет дизпаливом, № 6 заправний пістолет бензином. Підтверджено отримання дозволу № 1212100000-5 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.01.2014, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрацій. У додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами визначено дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин, які віднесені до інших джерел викидів: для неорганізованих стаціонарних джерел № 1 (злив дизпалива), № 2 (злив бензину), № 3 (резервуар з дизпаливом), № 4 (резервуар з бензином), № 5 (заправний пістолет дизпаливом), № 6 (заправний пістолет бензином), № 7 (резервуар зрідженим газом), № 8 (заправний пістолет зрідженим вуглеводним газом) нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин не встановлюються. Доводи позивача щодо встановлення за наслідками проведеної перевірки факту здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за відсутності дозволу на викиди є небунтованими, термін дії дозволу ПВКП «Промтехснаб» на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами є дійсним на момент проведення перевірки.
Відповідно з матеріалів справи, встановлено, що з метою виконання дорученням Прем'єр-міністра України, направленого листом Державної екологічної інспекції України від 11.03.2021 року № 2361/9/2-3-21, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) винесла наказ від 31.03.2021 року № 541 та оформила направлення від 31.03.2021 року № 4-424-21-3 про проведення у період з 01.04.2021 року по 02.04.2021 року позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним виробничо-комерційним підприємство «Промтехснаб» за адресою: 53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська, буд. 1/7.
Встановлено, що у період з 01.04.2021 року по 02.04.2021 року посадовими особами Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) проведено позапланову перевірку ПВКП «Промтехснаб» за адресою господарської діяльності: вул. Партизанська, буд. 1/7, м. Покров, Дніпропетровська область, за результатами перевірки складено акт перевірки №98/2.1/21 від 02.04.2021 року. У висновках акту зафіксовані порушення Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Закону України «Про відходи», Водного кодексу України, Закону України «Про охорону земель», Земельного кодексу України, Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки». Виявлено наступні порушення: проектна документація з розділом ОВНС на влаштування авто заправної станції на розгляд не надано, висновок з оцінки впливу на довкілля, позитивний висновок державної екологічної експертизи на авто заправну станцію за адресою: вул. Партизанська, 1/7, м. Покров, на розгляд не надано, чим порушено ст.ст. 20-2, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.ст. 3, 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»; на підприємстві експлуатуються джерела утворення викидів, а саме: ємності для зберігання пального, газова та бензинові колонки (пістолети), інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин не проведено, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на об'єкти відсутній, чим порушено ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; первинний облік у сфері охорони атмосферного повітря не здійснюється, статистична звітність по формі 2-ТП (повітря) та розрахунок податкового зобов'язання з екологічного податку не складався, чим порушено ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»; інформація щодо розроблення інвентаризації відходів, що утворюються на підприємстві відсутня, норми утворення відходів, їх якісний склад і властивості не визначено, декларація про відходи відсутня, облік відходів за формою 1-ВТ не складається, моніторинг місць утворення, зберігання відходів не здійснюється, статистична звітність за формою 1 відходи (річна) не подається, технічні паспорти відходів не розроблено, чим порушено статті 7, 17, 26, 29, 31, 32, 33, 34 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»; не надано інформацію щодо остаточних місць видалення (утилізації) відходів, технічні паспорти відходів відсутні, журнал первинного обліку за формою ВТ-1 не ведеться, статистична звітність у сфері поводження з відходами не складається, моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів не запровадження, чим порушено статті 17, 26, 29 Закону України «Про відходи»; не ведеться первинний облік водопостачання та водовідведення, статистична звітність за формою 2 ТП (водгосп) не складається, журнали первинного обліку водопостачання та водовідведення не ведуться, чим порушено ст. 44 Водного кодексу України; на підприємстві в наявності заглиблена ємність, відсутній договір на утилізацію рідких побутових відходів, контроль за станом заглиблених ємностей та їх впливом на підземні водоносні горизонти та ґрунти не ведеться, чим порушено ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.ст. 42, 44, 70, 105 Водного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 164 Земельного кодексу України; збирання зливових вод на території неорганізоване, зливові стоки з території відводяться по рельєфу місцевості, що свідчить про негативний можливий вплив промділянок на стан вод, невжиття достатніх заходів з охорони вод на підприємстві та не запровадження достатніх заходів із запобігання забруднення водних об'єктів стічними (зливовими, сніговими) водами, що відводяться з території підприємства, облік зливових вод не здійснюється, чим порушено статті 44, 95, 101, 105 Водного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 164 Земельного кодексу України; роботи з проведення ідентифікації підприємства як об'єкта підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 не надано, не надано плани ліквідації та локалізації аварійних ситуацій, що розробляються відповідно з вимогами Положення ДНАП 0.00-4.33-99, чим порушено ст. 66 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 9 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки». У акті зроблено відмітку про відмову уповноваженої особи ПВКП «Промтехснаб» від отрмиання та підписання акту, вказано, що акт направлено листом від 02.03.2021 року.
Як на підтвердження усунення виявлених недоліків, ПВКП «Промтехснаб» надано Звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на АЗС по вул. Партизанська, 1/7, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська обл. Встановлено, що ПВКП «Промтехснаб» отримано дозвіл № 1212100000-5 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.01.2014 року, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, термін дії дозволу 5 років, з 14.01.2014 року до 14.01.2019 року.
26.04.2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру», яким Розділ IX «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону атмосферного повітря» доповнено пунктом 1-1 наступного змісту: «установити, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до третьої групи, до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» та який на момент набрання чинності зазначеним Законом є дійсним, є необмеженим».
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частин 1, 4, 10 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю). Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Відповідно ч. 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.
Відповідно до ст. 2, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством. Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 10, ч. 5-6 ст. 11, ст. 14, ст. 16 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин, для яких не встановлено відповідних нормативів екологічної безпеки, допускаються у виняткових випадках лише з дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а до другої або третьої групи, - обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Діяльність, спрямована на штучні зміни стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях, може провадитися підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності тільки за дозволами, виданими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Згідно ст. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин.
У відповідності ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють викиди забруднюючих речовин або впливи фізичних та біологічних факторів, що можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру або до надзвичайних екологічних ситуацій, зобов'язані заздалегідь розробити та погодити спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря відповідно до закону.
Згідно статей 51, 55, ч. 1 ст. 56 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей. Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення). Суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей. Підприємства, установи, організації, що здійснюють проектування, виробництво, експлуатацію та обслуговування автомобілів, літаків, суден, інших пересувних засобів, установок та виробництво і постачання пального, зобов'язані розробляти і здійснювати комплекс заходів щодо зниження токсичності та знешкодження шкідливих речовин, що містяться у відпрацьованих газах та скидах транспортних засобів, переходу на менш токсичні види енергії й пального, додержання режиму експлуатації транспортних засобів та інші заходи, спрямовані на запобігання й зменшення викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих речовин та додержання встановлених рівнів фізичних впливів.
Згідно пунктів 2, 4, 12 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Для отримання дозволу суб'єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов'язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов'язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства. Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Міндовкілля надає право на розроблення цих документів. Дозвіл видається суб'єкту господарювання за формою, встановленою Міндовкіллям. Суб'єкти господарювання, які отримали дозволи, підлягають обліку в порядку, встановленому Міндовкіллям.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.06.2006 року № 266 затверджено форми дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, дозволу про внесення змін до дозволу на викиди забруднюючих речовин, заяви на одержання дозволу на викиди, зокрема у бланку дозволу зазначається місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця, яка отримує дозвіл. У додатку до дозволу зазначаються контактні дані суб'єкта господарювання. та дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для джерел викидів, з яких в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини від виробництв та технологічного устаткування, на які повинні впроваджуватися найкращі доступні технології та методи керування (основні джерела), та для всіх інших джерел.
Вищеприведене законодавство встановлює обов'язок для суб'єктів господарювання, які здійснюють викиди речовин у атмосферне повітря, отримувати дозволи. ПВКП «Промтехснаб» отримано дозвіл № 1212100000-5 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.01.2014 року, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Дозвіл видано ПВКП «Промтехснаб» з юридичною адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Г.Тикви, 3. У додатку до дозволу наявний перелік джерел, які здійснюють викид забруднюючих речовин, який співпадає з переліком джерел, що здійснюють викиди у атмосферне повітря за адресою АЗС по вул. Партизанська, 1/7, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська обл.
Передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин, повинні отримати дозвіл. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами видається для суб'єкта господарювання, а не під об'єкт чи джерело викиду. У дозволі, що отриманий ПВКП «Промтехснаб» наявний перелік джерел викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, без їх адресної прив'язки.
Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302 та наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.06.2006 року № 266 не встановлюють обов'язковість зазначення у дозволі адреси місця викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Передбачено зазначення місцезнаходження суб'єкта, якому видається дозвіл.
Нормативи передбачають видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з прив'язкою до джерел викидів а не адреси діяльності суб'єкта, який дозвіл отримує. У дозволі, який має ПВКП «Промтехснаб» № 1212100000-5 наведено перелік джерел викидів, які знаходяться за адресою: вул. Партизанська, 1/7, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська обл.
Позивач просить суд зупинити експлуатацію джерел викидів забруднення - ємностей для зберігання пального, газової та бензинової колонки (пістолети), проте саме на такі об'єкті відповідач має дозвіл, про такі джерела забруднення йдеться у дозволі від 14.01.2021 року № 1212100000-5.
Встановлено, що відповідач відповідно до ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» вжив заходи щодо екологічної безпеки, отримав відповідний дозвіл на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря.
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Позивач визначає підставу звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування, відсутність у відповідача дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Проте, відповідач має такий дозвіл.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог, як і не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 314, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 року в справі №160/10007/21 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова