17 січня 2022 року Справа № 160/571/22
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
11.01.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена 07.01.2022 засобами поштового зв'язку позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати дії управління обслуговування громадян відділ розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого: АДРЕСА_1 , неправомірними в частині не зарахування трудового стажу позивача на виборних посадах в органах місцевого самоврядування, що дає позивачу право на переведення із пенсії за віком на пенсію державного службовця;
- зобов'язати управління обслуговування громадян відділ розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж в повній мірі, який дає позивачу право на тримання пенсії державного службовця та перевести ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію державного службовця.
Вивчивши подані позовні матеріали, суд дійшов висновку, що позовна заява подана з порушенням вимог, встановлених статтею 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і підлягає залишенню без руху з наступних підстав.
Згідно із приписами частин 1, 2 статті 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до п. 6 та п. 7 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.
Так, у позовній заяві ОСОБА_1 зазначено, що заходи досудового врегулювання спору ним вживалися, однак не значено, які конкретно заходи вживалися і які так заходи мали результат.
Також згідно із п. 8 і п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскарженими рішеннями прав, свобод, інтересів позивача.
Водночас, у позовній заяві ОСОБА_1 не зазначено в кого в наявності оригінали доданих до позовної заяви копій документів, й не повідомлено про наявність або відсутність доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою, як й не аргументовано порушення оскарженими діями прав, свобод, інтересів позивача.
Відповідно до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Натомість, всупереч положенням означеної норми у позовній заяві не зазначено, що саме позивачем або уповноваженим ним представником не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Пунктами 4 і 5 частини 5 статті 160 КАС України встановлено, що у позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, а також виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
У відповідності до статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень та зобов'язання вчинити певні дії.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Водночас, у позовній заяві ОСОБА_1 відсутнє належне обгрунтування позовних вимог, оскільки у позовній заяві відсутні посилання на конкретні обставини та докази на підтвердження позиції позивача (зокрема, на підтвердження наявності у позивача права на призначення (перехід) відповідної пенсії).
Крім того, у позовній заяві відсутня будь-яка аргументація протиправності оскаржених дій відповідача.
Окремо суд наголошує, що в якості відповідача ОСОБА_1 визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, однак усі позовні вимоги звернуто до "управління обслуговування громадян відділ розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області".
При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що долучену до позовної заяви копію листа за вих. №24879-21721/П-01/8-0400/21 від 28.07.2021 складено Відділом розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, однак питання в цьому листі розглядалося не означеним відділом, а пенсійним органом, при якому цей відділ створено, про що також зазначено у відповідному документі.
У відповідності до ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Приписами ч. 3 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Для звернення до суду в порядку цивільного, господарського та адміністративного судочинства обов'язковою умовою є сплата судового збору, що передбачено Законом України "Про судовий збір".
Згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №1928-ІХ від 02.12.2021, прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено з 1 січня в розмірі 2481,00 грн.
Розміри ставок судового збору визначені у статті 4 Закону України «Про судовий збір».
За приписами статті 4 Закону України «Про судовий збір», за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (тобто, 992, 40 грн.).
Враховуючи викладене, звертаючись до суду із двома позовними вимогами немайнового характеру позивач повинен був сплатити судовий збір в сумі 992, 40 грн.
За таких обставин, позивачу слід надати документ про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову із двома позовними вимогами немайнового характеру в розмірі 992, 40 грн. за наступними реквізитами: "Отримувач коштів: ГУК у Дн-кiй обл/Чечел.р/ 22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Код банку отримувача (МФО): 899998; Рахунок отримувача: UA368999980313141206084004632; Код класифікації доходів бюджету: 22030101; Призначення платежу: *;101; РНОКПП; Судовий збір, за позовом (ПІБ), Дніпропетровський окружний адміністративний суд".
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС України).
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАс України).
Згідно із ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до положень ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
При цьому, згідно з пунктом 5.26 Національного стандарту України "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (ДСТУ 4163:2020), чинного з 01.09.2021 відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки Для копій. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту Підпис на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.
Відповідно до п. 8 гл. 10 розд. ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.
Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".
Разом з тим, додані до позовної заяви копії доказів не засвідчено належним чином.
Також суд зауважує, що ОСОБА_1 в його позовній заяві стверджує про протиправність дій "управління обслуговування громадян відділ розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області" в частині не зарахування трудового стажу позивача на виборних посадах в органах місцевого самоврядування, що дає позивачу право на переведення із пенсії за віком на пенсію державного службовця, однак на підтвердження порушення власних прав не надає жодного доказу.
Одночасно із цим, суд звертає увагу позивача на те, що в листі Відділу розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. №24879-21721/П-01/8-0400/21 від 28.07.2021 зазначено про відсутність у позивача права на призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" з огляду на те, що ОСОБА_1 працював в органах місцевого самоврядування.
Вищенаведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам встановленим ст.ст. 160, 161 КАС України.
Частиною 1 статті 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, суд вважає за необхідне дану позовну заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків, про що суд повідомляє позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити позивачу термін для усунення недоліків протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали шляхом надання до суду:
- належним чином оформленої позовної заяви у відповідності до вимог, передбачених статтею 160 КАС України, зокрема, із зазначенням: відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомостей про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;
- належним чином оформленої позовної заяви із уточненням змісту позовних вимог та з викладенням обставин (в т.ч. з посиланням на конкретні факти, що підтверджують наявність у позивача права на призначення (перехід) відповідної пенсії), якими позивач обгрунтовує позовні вимоги;
- примірників позовної заяви у новій редакції у відповідності до кількості учасників справи;
- документа про сплату судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 992, 40 грн.;
- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги ОСОБА_1 (в т.ч. лист, рішення або інший документ на підтвердження не зарахування трудового стажу позивача на виборних посадах в органах місцевого самоврядування, що дає право на переведення із пенсії за віком на пенсію державного службовця);
- примірників позовної заяви у новій редакції у відповідності до кількості учасників справи.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Царікова