Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
01 лютого 2022 р. № 520/13699/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Волошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання - Гриньків В.О.,
представника позивача - Максимовського С.О.,
представника відповідача - не прибув,
представника 3-ї особи - Тимошенко Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:
- визнати незаконним та скасувати Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365 яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 );
- визнати незаконним та скасувати Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ".
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що будівництво автомобільних мийок порушує права мешканців сусідніх земельних ділянок, оскільки дана частина сел. Мала Данилівка не має централізованого водопостачання та водовідведення. Таким чином, в разі побудови автомийки токсична речовина - вода із агресивними миючими засобами та мастилом, бензином, бітумом, іншими токсичними речовинами, буде скидатись у водоносний шар ґрунту.
Ухвалою судді від 23.10.2020 було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження та призначено підготовче засідання.
Під час розгляду справи у підготовчому судовому засіданні судом було поставлено на обговорення питання щодо закриття провадження в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 " у зв'язку з не належністю розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 закрито провадження у справі №520/13699/2020 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ".
З огляду на викладене, предметом розгляду у даній справі є оскарження Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365, яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області".
Представник відповідача подав до суду відзив на позов, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначив, що Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365, яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 ), прийняте в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав правову позицію, викладену в позовній заяві, та просив задовольнити позов.
Представник третьої особи надав до суду пояснення, в яких зазначив, що оскаржуване рішення не має нормативно-правового характеру. Вказане розпорядження видано з додержанням вимог Регламенту Дергачівської РДА та вимог чинного законодавства України, а саме: постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за № 1468/20206, Закону України "Про місцеві державні адміністрації". При затвердженні оскаржуваного розпорядження дотримано процедуру громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (жодних пропозицій чи зауважень від громадськості, в т.ч. від позивача не надходило). Права позивача не порушуються оскаржуваним розпорядженням, бо затверджений ним детальний план території не поширює свою дію на земельну ділянку позивача, тільки на власну землю третьої особи.
Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 17.02.2021 о 10:00 год.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 клопотання представника третьої особи, ОСОБА_2 , про зупинення провадження у справі №520/13699/2020 - задоволено. Зупинено провадження у справі №520/13699/2020 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження до набрання чинності рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/16518/2020.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі № 520/13699/2020 скасовано. Справу №520/13699/2020 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 призначено розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження по суті на 01 лютого 2022 року о 12:00 год. в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №21.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на зміст адміністративного позову, наявні матеріали адміністративної справи та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі №520/16518/2020.
В судове засідання представник Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Таким чином суд приходить до висновку про можливість розгляду адміністративної справи за відсутності уповноваженого представника Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, посилаючись на зміст правової позиції, викладеної в поясненнях.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Позивач, відповідно до державного акту на право приватної власності на землю від 29.10.1996 серія ХР-10-38-049965, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1023, є власником земельної ділянки площею 0.20 га на території Малоданилівської селищної ради по АДРЕСА_1 , яку надано на підставі рішення Малоданилівської селищної ради від 09.07.1996 № 209 для будівництва та обслуговування житлового будинку 0.15 га та ведення підсобного господарства 0.5 га.
Крім того, він є власником житлового будинку загальною площею 204,50 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 , який розташований на земельній ділянці, що належить йому на праві приватної власності відповідно до Державного акту від 29.10.1996 № 1023.
Позивач постійно проживає в цьому будинку разом з сім'єю та є членом територіально громади Малоданилівської селищної ради.
Власником суміжних земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , є ОСОБА_2 .
Так, за вказаною адресою станом на момент виникнення спірних правовідносин, були розташовані земельні ділянки площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер: 6322055900:00:003:1661; площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: 6322055900:00:003:1898; площею 0,1477 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: 6322055900:00:003:1898, власником яких є третя особа ОСОБА_2 .
Земельна ділянка площею 0,1477 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: 6322055900:00:003:1898, існувала станом на дату затвердження оскаржуваного Розпорядження та була складовою території об'єкту проектування, яка була передбачена спірним детальним планом території. В подальшому, після затвердження детального плану, зазначена ділянка припинила своє існування, як об'єкт прав після її поділу, внаслідок чого було сформовано наступні ділянки: земельна ділянка загальною площею 0,0614 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 6322055900:00:003:1913; земельна ділянка загальною площею 0,0863 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: 6322055900:00:003:1914.
Головою Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області 15.06.2018 прийнято Розпорядження № 293 «Про розроблення детального плану території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 )».
Зазначеним розпорядженням, було передбачено наступне:
- Дергачівській районній державній адміністрації виступити замовником розроблення детального плану території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 ).
- Визначити гр. ОСОБА_2 (за згодою) відповідальним за фінансування розроблення детального плану території, зазначеного в пункті 1 цього розпорядження.
- Укласти трьохсторонній договір про розроблення детального плану території, вказаного в пункті 1 даного розпорядження, в якому районна державна адміністрація - Замовник, гр. ОСОБА_2 - Платник, проектна організація - Виконавець.
- Визначити, за погодженням із Платником, ліцензовану організацію - розробника детального плану території.
- Забезпечити, за погодженням із Платником, надання Виконавцю вихідних даних на розроблення детального плану території.
На підставі зазначеного розпорядження ПП «Перспектива-ДІ» було розроблено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (смт Мала Данилівка, вул. Гагаріна, 83)».
Зазначеним детальним планом території передбачався намір розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів на земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер: 6322055900:00:003:1898 загальною площею 0,1477 га за умови зміни цільового призначення для розміщення об'єктів транспортної інфраструктури.
На території підприємства передбачалось розміщення 2 постів для миття легкових автомобілів, пост технічного огляду та технічного ремонту легкових автомобілів, пост технічного ремонту для виконання шиномонтажних і вулканізаційних робіт, побутові приміщення та комунальна зона.
Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05.08.2019 №365 затверджено детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 ).
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що спірний проект детального плану території складено з грубими порушеннями вимог законодавства, що порушує його права як члена територіальної громади.
Зокрема, вказує на порушення процедури фінансування розробки детального плану та на відсутність у детальному плані стратегічної екологічної оцінки, крім того посилається на те, що вказаний детальний план розроблено відповідно до недіючих державних будівельних норм.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021, позовну заяву ОСОБА_3 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження - задоволено в повному обсязі.
Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365, яким затверджено "Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.
Рішення набрало законної сили 30.11.2021.
Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, станом на момент розгляду справи розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року №365 скасовано в установленому законом порядку, тому не може порушувати права та інтереси позивача.
Згідно з ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.
Доводи третьої особи судом не приймаються до уваги, оскільки обставини неправомірності прийнятого розпорядження встановлені в судовому рішенні за участі третьої особи та відповідача, а отже не можуть бути спростовані в загальному порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області (майдан Перемоги, б. 5 А, м. Дергачі, Харківська область, 62300, ЄДРПОУ 24129939), третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про визнання незаконним та скасування розпорядження - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 04.02.2022.
Суддя Д.А. Волошин