03 лютого 2022 року СєвєродонецькСправа № ЗВ/360/24/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали заяви Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 58718151 з примусового виконання вимоги Головного управління ДФС у Луганській області про сплату боргу (недоїмки) від 19.11.2018 № Ф-2802-51У про стягнення з ОСОБА_1 податкового боргу у сумі 15819,54 грн,-
02.02.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 58718151 з примусового виконання вимоги Головного управління ДФС у Луганській області про сплату боргу (недоїмки) від 19.11.2018 № Ф-2802-51У про стягнення з ОСОБА_1 податкового боргу у сумі 15819,54 грн.
Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).
Статтею 379 КАС України не врегульовані вимоги щодо форми та змісту заяви про заміну сторони виконавчого провадження та питання щодо залишення без руху вказаних заяв.
Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Оскільки дії суду в разі надходження заяви про заміну сторони виконавчого провадження КАС України окремо не врегульовано, суд вважає за можливе на підставі частини шостої статті 7 КАС України застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення статей 160, 161, 169, 171 КАС України.
За приписами пункту 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).
Відповідно до частин 1, 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Так, в заяві про заміну сторони виконавчого провадження заявник просить здійснити заміну сторони у виконавчому провадженні № 58718151 з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-2802-51У від 19.11.2018, виданої Головним управлінням ДФС у Луганській області про стягнення з ОСОБА_1 податкового боргу у сумі 15819,54 грн, а саме: з Головного управління ДФС у Луганській області на його правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області.
Водночас у заяві про заміну сторони виконавчого провадження заявником визначено статус Головного управління ДФС у Луганській області та ОСОБА_1 як позивача та відповідача відповідно.
Суд зауважує, що Головне управління ДФС у Луганській області не зверталось до суду із позовом до ОСОБА_2 про стягнення податкового боргу за вимогою № Ф-2802-51У від 19.11.2018, тобто статусу позивача та відповідача вказані сторони не набували.
Виконавче провадження № 58718151 відкрито з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-2802-51У від 19.11.2018, отже Головне управління ДФС у Луганській області та ОСОБА_1 мають статус стягувача та боржника відповідно, а не позивача та відповідача, як зазначає заявник.
Отже, заявнику необхідно надати уточнену заяву про заміну сторони виконавчого провадження із зазначенням правильного процесуального статусу сторін.
Так, відповідно до частин другої-третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Частиною першою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення);6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Отже, стаття 167 КАС України передбачає, що заява з процесуальних питань має містити інші відомості, які вимагаються КАС України, у тому числі відомості, які зазначаються у позовній заяві.
Суд зазначає, що подана ГУ ДПС у Луганській області заява про заміну сторони виконавчого провадження є заявою з процесуальних питань, а тому така заява в силу вимог статті 167 КАС України має відповідати вимогам статей 160-161 КАС України, що стосуються оформлення позовної заяви та додатків до неї.
Суд зазначає, що Кодекс адміністративного судочинства України не визначає окремо наслідки подання особою заяви про заміну виконавчого провадження, яка не відповідає вимогам статті 160-161 КАС України, у зв'язку з чим вищевказані процесуальні норми підлягають застосуванню до спірних правовідносин на підставі аналогії закону.
Керуючись наведеною частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне застосувати до даних правовідносин положення статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, згідно із частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залишити заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження без руху та встановити заявнику строк для усунення недоліків такої заяви.
Керуючись статтями 160, 169, 243, 248, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 58718151 з примусового виконання вимоги Головного управління ДФС у Луганській області про сплату боргу (недоїмки) від 19.11.2018 № Ф-2802-51У про стягнення із ОСОБА_1 податкового боргу у сумі 15819,54 грн залишити без руху.
Запропонувати Головному управлінню ДПС у Луганській області протягом семи днів з дня отримання копії даної ухвали усунути недоліки заяви шляхом надання суду уточненої заяви про заміну сторони виконавчого провадження, із зазначенням правильного процесуального статусу сторін, та з доказами її направлення сторонам.
Якщо недоліки заяви про заміну сторони виконавчого провадження не будуть усунуті у строк, встановлений судом, заява буде повернута та вважатиметься неподаною.
Копію ухвали про залишення заяви про заміну сторони виконавчого провадження без руху невідкладно надіслати заявникові.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.Г. Секірська