про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
19 січня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/444/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
18.01.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №1 (Пономарьов В.М.) від 04 січня 2022 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту 7 «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з моменту звільнення з Головного управління Національної поліції в Луганській області України а саме з 13 травня 2020 року згідно поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській документів для призначення пенсії, із зарахуванням до календарної вислуги на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби у складі миротворчого контингенту в період з 03.05.1996 по 01.11.1996, та часу служби коли позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції в період з 20.05.2014 по 30.04.2018, а також один місяць служби за сорок днів період з 01.04.2006 по 17.06.2007, коли позивач проходив службу в патрульній міліції на посаді старшого інспектора патрульної служби.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 05.07.1995 по 08.11.1996 ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України, в період з 26.10.1998 по 06.11.2015 - в органах внутрішніх справ України на різних посадах, у період з 07.11.2015 по 13.05.2020 - в Національній поліції України.
Наказом ГУНП в Луганській області від 06.05.2020 № 423 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції з 13.05.2020.
Згідно зазначеного наказу позивачу була встановлена вислуга років у календарному обчисленні: 22 роки 10 місяців 19 днів; у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 09 років 03 місяці 11 днів.
Таким чином, позивач вважає, що з урахуванням пільгової вислуги років, вислуга років у календарному обчисленні складає 32 роки 02 місяці, що дає позивачу право на пенсію згідно положень п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
На початку травня 2021 року позивач отримав від ГУНП в Луганській області листа від 15.04.2021 №1961/111/58/05-2021, в якому ГУНП в Луганській області відмовило позивачу у підготовці та направленні документів для призначення пенсії до ГУ ПФУ, пославшись на те, що позивач не має права на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», так як вислуга років в календарному обчисленні складає 22 роки 10 місяців 19 днів, натомість як згідно вказаного Закону для призначення пенсії необхідно не менше 24 років та 6 місяців.
Проте, ГУНП в Луганській області, не врахувавши на пільгових умовах час участі в антитерористичній операції, та служби в миротворчому контингенті, а також період служби в патрульній службі міліції протиправно відмовило позивачу в оформленні та поданні документів для призначення пенсії за вислугу років.
Вище вказані дії ГУНП в Луганській області позивачем оскаржені в Луганському окружному адміністративному суді та згідно з рішенням по справі № 360/2867/21 від 30.07.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021, визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії: часу проходження військової служби у складі миротворчого контингенту з 03 травня 1996 року по 01 листопада 1996 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці; часу проходження служби у підрозділах патрульної служби на посаді старшого інспектора патрульної служби з 01 квітня 2006 року по 17 червня 2007 року на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів; часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_2 брав участь в антитерористичній операції, з 20 травня 2014 року по 30 квітня 2018 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
У подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за результатами розгляду поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області було прийняте рішення №1 від 04 січня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 у зв'язку з відсутністю календарної вислуги років 24 календарних роки та 6 місяців на момент звільнення зі служби. При цьому відповідач мотивував своє рішення тим, що календарна вислуга років на момент мого звільнення зі служби складає 22 роки 10 місяців 19 днів, що не відповідає вимогам пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992.
Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 04 лютого 2022 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії:
- пенсійної (відмовної) справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );
- рішення від 04.01.2022 № 1 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяА.Г. Секірська