04 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9941/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по призначенню ОСОБА_2 пільгової пенсії за Списком №2, як телефоністу з 03.08.2021 неправомірним та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити їй пенсію на пільгових умовах з дня настання такого права - з 24.12.2020 та провести відповідний перерахунок за період з 24.12.2020 по 02.08.2021.
В обґрунтування позовних вимог зазначив про незгоду із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення її пенсії за віком на пільгових умовах з 03.08.2021, оскільки із заявою про призначення пенсії вона звернулася 29.12.2020, а право на отримання пенсії за Списком №2 вона набула - 24.12.2020.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
21.09.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог вказуючи, що 29.12.2020 ОСОБА_2 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та надала пакет документів для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, трудова книжка, видана на ім'я ОСОБА_2 , не містить відомостей про зайнятість повний робочий день, що є необхідною умовою для призначення пенсії, а також не містить відомостей про характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи. Таким чином, на думку відповідача, трудової книжки недостатньо для підтвердження спеціального стажу. А тому прийнято рішення відмовити позивачу у призначенні пільгової пенсії за Списком №2.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року задоволено клопотання ГУ ПФУ в Полтавській області про залучення співвідповідача, залучено до участі в якості другого співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
29 жовтня 2021 року від ГУ ПФУ в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що ГУ ПФУ в Рівненській області було розглянуто заяву позивачу та додатково долучені документи, та 16.04.2021 за № 2226/03-16 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії згідно з пунктом 2 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов1язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років. Вказує, що з 03.08.2021 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно з електронною пенсійною справою, загальний страховий стаж позивача становить 34 роки 9 місяців 27 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку робота за Списком №2 становить 11 років 5 місяців 5 днів. Вказує, що позивач звернулася за призначенням пенсії досягнувши віку 56 років, то пенсія призначається з дня звернення за умови набуття права на призначення пенсії, тобто з 03.08.2021 року.
Розгляд даної справи, відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
29.12.2020 ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
За результатами розгляду такої заяви відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Диканський район) прийнято рішення № 16 від 05.01.2021, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку із відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законодавством порядку, вказавши, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах: зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України або їх номери, куди включаються ці періоди роботи. Таким чином недостатньо трудової книжки для підтвердження спеціального стажу.
Позивач вдруге звернулася до пенсійного органу 08.04.2021 із завоюю про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, надавши наступні документи: трудову книжку серії НОМЕР_1 ; довідку про навчання №112-арх від 15.10.2014; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб № 0003127028 від 03.12.2013; довідку про заробіток, договори про роботу, пільгові довідки №02/23-765 від 23.10.2020 та №02/23-800 від 11.12.2020 видані ПАТ «Укртелеком»; акти перевірки пільгових довідок від 12.03.2021.
Розглянувши вказану заяву та додані до неї документи ГУ ПФУ в Рівненській області 16.04.2021 №2226/03-16 прийнято рішення відмовити ОСОБА_2 , вказуючи, що до пільгового стажу не зараховано період з 09.02.1985 по 30.12.1994, оскільки у довідці від 23.10.2020 №02/23-765 відомості про особу (прізвище) не збігаються з відомостями особи зазначеними у свідоцтві про шлюб.
Позивач звернулася до Диканського районного суду Полтавської області з заявою про встановлення факту належності правовстановлюючих документів.
Рішенням Диканського районного суду Полтавської області 30 червня 2021 року задоволено заяву ОСОБА_2 та встановлено факт належності правовстановлюючих документів ОСОБА_2 , а саме:
- трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка заповнена російською мовою та видана 03 серпня 1983 року Полтавською телеграфно-телефонною станцією, де невірно зазначено дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , а саме « ОСОБА_3 » замість вірного « ОСОБА_3 »;
- довідки №02/23-765, виданої ОСОБА_2 23 жовтня 2020 року Полтавською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, де невірно зазначено дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , а саме « ОСОБА_3 » замість вірного « ОСОБА_3 »;
- довідки «02/23-800, видана ОСОБА_2 11 грудня 2020 року Полтавською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, де невірно зазначено дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , а саме « ОСОБА_3 » замість вірного « ОСОБА_3 ».
03.08.2021 ОСОБА_2 звернулася знову до пенсійного органу з заявою про призначення їй пільгової пенсії за списком №2, в заяві, окрім іншого, просила призначити пенсію з дня такого настання права - 24.12.2020 року.
Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 10.08.2021 №164050001757 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком за списком №2 з 03.08.2021.
Враховано: страховий стаж позивача - 34 роки 9 місяців 27 днів, стаж, що дає право на зниження пенсійного віку за Списком №2 - 11 років 5 місяців 5 днів.
Позивач не погодилася із датою призначення пенсії та оскаржила дії відповідача до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до підпункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах, може бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина 2 статті 44 Закону № 1058).
Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви ( пункт 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1).
Таким чином, згідно частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку ( 55 років), якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців.
Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Отже, суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Суд враховує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.
Подібний висновок сформульовано у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.
Таким чином, суд вважає доводи позивача щодо неправомірності дій відповідачів щодо відмови в призначені пільгової пенсії позивачу обгрунтованими.
Щодо вимог позивача про призначення пільгової пенсії за Списком №2 з 24 грудня 2020 року, суд зазначає наступне.
ОСОБА_2 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійного віку, відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст.114 Закону України №1058, досягла 23 грудня 2019 року (55 років).
Вперше позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пільгової пенсії за списком №2 29 грудня 2020 року, у віці 56 років 0 місяців 6 днів, тобто після трьох місяців з дня набуття такого права, в таких випадках пенсія призначається з дня звернення до пенсійного органу про призначення пільгової пенсії, тобто з 29 грудня 2020 року.
Таким чином, враховуючи, що позивач до органів пенсійного фонду звернувся із заявою про призначення пенсії 29 грудня 2020 року, суд вважає, що пенсія за віком на пільгових умовах повинна бути призначена ОСОБА_2 з 29 грудня 2020 року - з дня первинного звернення до відповідача.
Згідно із частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 року у справі №804/14800/14.
З урахуванням викладеного, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 з 29 грудня 2020 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 29 грудня 2020 року та нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 за період з 29 грудня 2020 року по 02 серпня 2021 року.
Відтак позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до задоволення частково.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 908 грн.
Таким чином, оскільки адміністративний позов задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014; ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка,7, м. Рівне, 33028, ідентифікаційний код 21084076) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 з 03 серпня 2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 29 грудня 2020 року та нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 за період з 29 грудня 2020 року по 02 серпня 2021 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн. (чотириста п'ятдесят чотири гривні).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Бойко