10 лютого 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/7343/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 03 грудня 2021 року (арк. спр. 21-26) просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби за період з 2017 року по 2018 рік, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 , яку отримував під час проходження військової служби, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди під час проходження військової служби за період з 2017 року по 2018 рік, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини одноразової грошової допомоги під час проходження військової служби за період з 2017 року по 2018 рік.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року серед іншого відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов'язано ОСОБА_1 у строк до 06 січня 2022 року надати суду в належним чином засвідченій копії контракт про проходження військової служби та військовий квиток у повному обсязі; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 06 січня 2022 року надати суду: послужний список та картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2017-2021 роки; довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 03 листопада 2017 року по 25 серпня 2021 року з зазначенням окремо всіх складових; інформацію щодо здійснення ОСОБА_1 виплати у 2017-2018 роках грошової допомоги на оздоровлення з наданням відповідних рапортів та наказів на її виплату; інформацію про складові грошового забезпечення, з якого здійснювався розрахунок грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у 2017-2018 роках; грошовий атестат № 1240 та № 1736 (з попереднього місця проходження служби) (арк. спр. 29-31).
Позивач ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі отримав в електронному кабінеті 13 грудня 2021 року, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (арк. спр. 32).
Разом з цим, станом на 10 лютого 2022 року позивачем не надано витребувані судом документи.
Військова частина НОМЕР_1 позовну заяву з додатками та ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі отримало в електронному кабінеті 22 листопада 2021 року та 13 грудня 2021 року відповідно, про що свідчать довідки про доставку електронного листа (арк. спр. 33, 33 зв.). Також на адресу Військової частини НОМЕР_1 направлено позовну заяву з додатками та ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі засобами поштового зв'язку (отримано відповідачем 18 грудня 2021 року) (арк. спр. 35).
24 грудня 2021 року від відповідача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 46555/2021 надійшли частково витребувані документи (арк. спр. 36-38 зв.).
Зокрема, відповідачем не надано рапорт позивача на виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2018 році та наказ про виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2018 році; докази отримання позивачем грошової допомоги на оздоровлення у 2017 році за попереднім місцем проходження служби, зокрема грошові атестати № 1240 та № 1736.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною шостою статті 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії необхідно розглянути за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частинами першою, другою та третьою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі витребувати:
від ОСОБА_1 в належним чином засвідченій копії контракт про проходження військової служби та військовий квиток у повному обсязі;
від Військової частини НОМЕР_1 в належним чином засвідчених копіях рапорт позивача на виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2018 році та наказ про виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2018 році; докази отримання позивачем грошової допомоги на оздоровлення у 2017 році за попереднім місцем проходження служби, зокрема грошові атестати № 1240 та № 1736, довідку про період проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).
Частиною другою статті 180 КАС України визначено перелік питань, які вирішуються у підготовчому засіданні.
З дня відкриття провадження у справі минуло 59 днів, питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, судом повністю не вирішені з незалежних від суду підстав.
З метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.
Керуючись статтями 173, 179, 180, 241, 243, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 01 березня 2022 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Зобов'язати ОСОБА_1 у строк до 24 лютого 2022 року надати суду в належним чином засвідченій копії контракт про проходження військової служби та військовий квиток у повному обсязі.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 у строк до 24 лютого 2022 року надати суду в належним чином засвідчених копіях рапорт позивача на виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2018 році та наказ про виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2018 році; докази отримання позивачем грошової допомоги на оздоровлення у 2017 році за попереднім місцем проходження служби, зокрема грошові атестати № 1240 та № 1736, довідку про період проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії на тридцять днів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська