09 лютого 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/3866/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 360/3866/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
17.11.2021 на адресу суду через електронний суд надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 360/3866/19 за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, якою заявник просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали суду подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3866/19 та застосувати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заходи, визначені частинами другою-сьомою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України та повідомити позивача - ОСОБА_1 про результати розгляду його клопотання (т. 2 а.с. 219-221).
Ухвалою від 12 листопада 2021 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 13 жовтня 2021 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати суду у строк до 08 жовтня 2021 року в належним чином засвідченій копії документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі № 360/1776/21 (т. 2 арк. спр. 103).
Ухвалою від 26 листопада 2021 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України у справі № 360/3866/19 за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі № 360/3866/19 з копіями належним чином завірених документів на підтвердження факту такого виконання, що необхідно здійснити у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали (т. 2 а.с. 239-241).
10 січня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання вимог ухвали від 6 листопада 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 1016/2022 надійшов звіт про виконання судового рішення від 09 жовтня 2019 року № 2600-003-7/209230 (т.2 арк. спр. 266-268), в якому відповідач зазначив, що заборгованість з пенсії з 01.05.2019 по 30.06.2019 в сумі 13246 грн нарахована на виконання рішення суду та буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються Бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Тому, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Протягом 2020 року за напрямком «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» за рахунок коштів Державного бюджету України у 2020 році Пенсійному фонду України було передбачено 200 млн. грн. Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві у період з січня по грудень 2020 року за бюджетним призначенням «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» було виділено 42 125 930,73 грн. У цей період Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено виплати на виконання рішень суду, ухвалених у 2018-2019 роках, на суму 42 125 930,73 грн.
З набранням чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1279 від 16 грудня 2020 року, якою визначено, що фінансування виплати пенсій здійснює Пенсійний фонд України, Головне управління з 1 квітня 2021 року не отримує коштів за бюджетною програмою КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищення до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінеті Міністрів України від 17.02.2021 № 126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі.
Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначенням: визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 "Фінансувань виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальні політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів за нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022-2023 років за програмою 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 14.08.2020 за № 2800-04-5/26077.
Таким чином, відповідач в межах своїх повноважень виконав рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019. Рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості не належить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в силу вищевикладених обставин.
З урахуванням викладеного вище, відповідач просить прийняти звіт про виконання судового рішення у справі № 360/3866/19.
Розглянувши наданий звіт в сукупності з доданими до нього документами, суд дійшов висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення з таких підстав.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом встановлено, що ухвалою суду від 10 червня 2021 року замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/3866/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 08 грудня 2020 року, про зобов'язання Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 травня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України “Про статус та соціальних захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з врахуванням проведених виплат, а саме: з Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (т. 2 а.с. 169-171).
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року в справі № 360/3866/19 в частині зобов'язання Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 травня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України “Про статус та соціальних захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з врахуванням проведених виплат, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області станом на час розгляду звіту відповідача в повному обсязі не виконано, нарахована заборгованість з пенсії за період з 01.05.2019 по 30.06.2019 в сумі 13246 грн не виплачена.
На підтвердження обставин фактичного та повного виконання рішення суду від 09 жовтня 2019 року № 360/3866/19 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало суду протокол про перерахунок пенсії за період з 01.04.2019 по 31.07.2021, відповідно до якого ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, розмір заборгованості складає 13246,40 грн (т. 2 арк. спр. 271) та рішення про перерахунок пенсії від 21 липня 2021 року, розмір призначеної до виплати позивачу пенсії за період з 01.05.2019 - 9412,17 грн (т. 2 арк. спр. 271,272-275).
При цьому, суд зазначає, що відповідачем не надано суду жодних пояснень щодо періоду та розміру нарахування заборгованості, вказаної в індивідуальному перерахунку.
Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ним вжиті усі можливі заходи щодо виконання судового рішення та часткове невиконання рішення суду сталося з незалежних від нього причин, а саме через відсутність бюджетних асигнувань, оскільки на виконання вказаного рішення суду має бути виплачено заборгованість з пенсії за рахунок коштів Державного бюджету України.
В той же час, позивач, зазначає, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік окремою бюджетною програмою програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн грн, які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі.
Однак, станом на дату подання звіту до суду бюджетний 2021 рік вже сплинув, а рішення суду в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 заборгованості з пенсії не виконано, жодних доказів на підтвердження фактичної неможливості виконання рішення суду не надано.
Крім того, факт неможливості виконання конкретного рішення суду через недофінансування має бути доведеним, отже підтверджений відповідними доказами, на чому наголошував Верховний Суд в постанові 31 березня 2021 року у справі № 360/3573/20, провадження № К/9901/1673/21.
З урахуванням вище вказаного, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 360/3866/19.
Отже, відповідачем не надано суду жодних пояснень щодо розміру нарахованої заборгованості та періоду, за який нарахована така сума, а також доказів відсутності коштів за відповідною бюджетною програмою на виплату нарахованої ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, а також вжиття Головним управлінням Пенсійного фонду України в м .Києві всіх необхідних заходів для отримання бюджетних коштів на виконання рішення суду у справі № 360/3866/19 в 2022 бюджетному році.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 360/3866/19, який необхідно подати до Луганського окружного адміністративного суду з копіями належним чином завірених документів на підтвердження факту такого виконання протягом місячного строку з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.С. Шембелян