про залишення позову без розгляду
09 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7991/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження без виклику сторін справу за позовом адвоката Драгомірової Олени Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
08.12.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Драгомірової Олени Миколаївни (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (далі - відповідач), з такими позовними вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо не нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення 12 веренся 2018 року;
- зобов'язати Головне управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях виплатити позивачу грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення 12 вересня 2018 року.
Ухвалою від 14.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 14-15).
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що дана позовна заява до суду надійшла засобами електронного зв'язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" та підписана (як і усі долучені документи) електронно-цифровим підписом адвоката Драгоміровою О.М., як уповноваженої особи на підписання і подання до суду адміністративного позову.
Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
За змістом частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.
Відповідно до частини сьомої статті 59 КАС України у разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, підписані електронним підписом відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність (далі Закон № 5076-VI) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Відповідно до статті 26 Закон № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером.
При цьому, документів на підтвердження повноважень адвоката Драгомірової О.М. представляти інтереси ОСОБА_1 , в тому числі підписувати і подавати від її імені позовну заяву до суду, матеріали позову не містять.
Таким чином позовна заява підписана особою, повноваження на представництво якої не підтверджено матеріалами справи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на те, що адвокат Драгомірова Олена Миколаївна, яка звернулась до суду в інтересах ОСОБА_1 , не надала ордера (довіреності) на підтвердження своїх повноважень, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.
Про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена (частина третя статті 240 КАС України).
Керуючись статтями 9, 44, 240, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов адвоката Драгомірової Олени Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії залишити без розгляду.
Залишення позову без розгляду не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в загальному порядку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяВ.С. Шембелян