про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
09 лютого 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/933/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви Державної екологічної інспекції у Луганській області (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Гагаріна, 93) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (93100, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Малиновського, буд.1) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
04.02.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі - позивач) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - відповідач), в якій просить:
- застосувати до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації (в тому числі з відключенням від електропостачання) об'єктів, установок та технологічного обладнання ВП «шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код ВП: 26349214, місцезнаходження: Україна, 93191, Луганська обл., місто Лисичанськ, місто Привілля), яке знаходиться у м. Привілля а саме: породного відвалу проммайданчика шахти ім. Г.Г. Капустіна, 2 (двох) породних відвала, розташованих на проммайданчику №2, породного відвала на проммайданчику шахти ім. 1-го Травня, породного відвала на проммайданчику шахти ім. Артема, складів вугілля, місць відгрузки вулілля споживачам, твердопаливних котлів та місць для зварювальних робіт, яке є джерелами утворення викидів до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами утворення викидів, передбачених ст. 11 Закону України «Про атмосферне повітря».
Позовну заяву обґрунтовано тим, що на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства, що спричинило шкоду його (її) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави від 21.07.2021 №В-2/1-22-87, погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 06.08.2021 №2.2/1564ПГ, наказу Інспекції від 09.08.2021 № 2/1-25-339, направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства від 09.08.2021 №2/2-18-572, Інспекцією у період з 11.08.2021 по 26.08.2021 проведено позапланову перевірку дотриманням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Акціонерним товариством «Лисичанськвулілля» за місцем здійснення господарської діяльності підприємства: Україна, 93100, Луганська обл., Лисичанськ, вул. Малиновського, буд. 1 та його філій серед яких є: філія (інший відокремлений підрозділ). Відокремлений підрозділ «Шахта імені Г.Г.Капустіна АТ «Лисичанськвулілля» (ідентифікаційний код ВП:26349214, Місцезнаходження: Україна, 93191, Луганська обл., місто Лисичанськ, місто Привілля (далі - ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна»).
АТ «Лисичанськвугілля» є юридичною особою і може здійснювати наступні види діяльності за КВЕД: 05.10 Добування кам'яного вугілля (основний);5.10 Дошкільна освіта; 86.21 Загальна медична практика; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення.
На ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ведеться державна статистична звітність за встановленою формою №2-ТП (повітря) (річна) затвердженою наказом Держстату від 18.12.2019 №405. Під час аналізу статистичної звітності за 2020 рік - року що передує року проведення перевірки, встановлено, що динаміка сумарних викидів забруднювальних речовин та парникових газів від АТ «Лисичанськвугілля» в атмосферне повітря складає 3180,278 т/рік, крім того діоксид вуглецю - 434,636 т/рік.
При обстеженні виробничих ділянок ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» у м. Привілля встановлено наявність та факт експлуатації об'єктів, установок та технологічного обладнання, яке є джерелами утворення викидів, а саме: породний відвал проммайданчика шахти ім. Г.Г. Капустіна, 2 (два) породних відвала, розташованих на проммайданчику №2, породний відвал на проммайданчику шахти ім. 1-го Травня, породний відвал на проммайданчику шахти ім. Артема, склади вугілля, місця відгрузки вулілля споживачам, твердопаливних котлів та місця для зварювальних робіт, тощо.
Всі вищезазначені джерела ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» є задіяними у виробничому процесі та експлуатуються відповідно до призначення. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від вищезазначених джерел утворення викидів ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» відсутній, виробничий контроль за викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел підприємством не здійснюється, що є грубим порушенням ст. ст. 5, 10, 11, 29 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992№2707-ХІ1.
За фактом допущення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного Дозволу посадову особу Відповідача - інженера з охорони навколишнього природного середовища ВП «шахта ім. Г.Г. Капустіна» ОСОБА_1 відповідно до Постанови про накладення адміністративного стягнення від 12.08.2021 №001305 визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 78 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 136,00 грн. Постанова в судовому порядку не оскаржувалася та адміністративний штраф сплачено в повному обсязі.
За результатами позапланової перевірки дотримання законодавства АТ «Лисичанськвугілля» Інспекцією складено Акт від 26.08.2021 №252 та припис від 31.08.2021 №252. Акт №252 власноруч підписав та отримав в.о. генерального директора АТ «Лисичанськвугілля» Ласіков Юрій Олександрович. Припис №252 направлено 31.08.2021 керівникові АТ «Лисичанськвугілля» через канцелярію (приймальню) підприємства. Листом від 07.09.2021 №01/12-683 АТ «Лисичанськвугілля» надано Заперечення до Акта №252, в порушень природоохоронного законодавства, зафіксованих Інспекцією під час перевірки у період з 11.08.2021 по 26.08.2021. Пояснення, обґрунтування чи заперечення щодо відсутності Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел утворення викидів ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» Відповідачем надано не було. Акт №252 та Припис №252 в судовому порядку не оскаржувалися.
У період з 01.11.2021 по 12.11.2021 включно Інспекцією проведено перевірку виконання АТ «Лисичанськвугілля» раніше наданого припису від 31.08.2021 №252. В ході перевірки виконання Припису №252 Інспекцією встановлено невиконання пункту 4.2 припису, а саме - заходи для отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел утворення викидів ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» при експлуатації породного відвалу проммайданчика шахти ім. Г.Г. Капустіна, 2 (двох) породних відвалів, розташованих на проммайданчику №2, породного відвалу на проммайданчику шахти ім. 1-го Травня, породного відвалу на проммайданчику шахти ім. Артема, складів вугілля, місць відгрузки вулілля споживачам, твердопаливних котлів та місця для зварювальних робіт, джерела утворення яких пов'язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря у строк, визначений приписом не здійснено.
Постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.11.2021 №001733 інженера з охорони навколишнього природного середовища ВП «шахта ім. Г.Г. Капустіна» ОСОБА_1 визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн. Постанова в судовому порядку не оскаржувалася. Адміністративний штраф сплачено в повному обсязі. За результатами перевірки виконання вимог Припису №252 складено Акт від 12.11.2021 № 323, який власноруч підписав та отримав в.о. генерального директора АТ «Лисичанськвугілля» Ласіков Юрій Олександрович. Листом від 18.11.2021 №01/12-880 АТ «Лисичанськвугілля» надано Інспекції заперечення до Акта №323, в яких відповідач обґрунтовує щодо невиконання пунктів 1.4, 1.5, 1,8, 2.7, 3.5, 4.6, 5.3 Припису №232. Будь-які пояснення, обґрунтування чи заперечення щодо невиконання пункту 4.2 Припису №252, а саме - здійснення заходів для отримання Дозволу Відповідачем надано не було. Акт №323 в судовому порядку не оскаржувався.
Таким чином, на думку позивача, відповідачем не було спростовано відсутності у нього дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, чим і підтверджується факт допущення (вчинення) вищезазначеного правопорушення. Станом на день складання цієї позовної заяви, доказів отримання Відповідачем дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Інспекції надано не було.
На підставі викладеного, позивач звернувся до суду.
Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.
Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.
Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним розглянути справу в загальному позовному провадженні.
Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 9, 80, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Призначити підготовче засідання у справі на 09 березня 2022 року о 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» у строк до 04 березня 2022 року надати суду належним чином завірені установчі документи.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяС.В. Борзаниця