07 лютого 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/106/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у письмовому провадженні відповідь на відзив Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області у справі за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів,
10.01.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) в якій просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області безпідставно отримані грошові кошти у вигляді щомісячної доплати за перебування на адміністративній посаді за період з 05.04.2017 по 30.11.2021 у сумі 217531,03 грн.
Ухвалою суду від 17.01.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
07.02.2022 до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшла відповідь на відзив Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області.
Оглядом відповіді на відзив судом встановлено, що відповідь на відзив підписано начальником управління Савенком І.О. шляхом проставлення факсиміле.
Відповідно до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Оскільки дії суду в разі надходження відповіді на відзив, яка підписана шляхом проставлення факсиміле КАС України окремо не врегульовано, суд вважає за можливе на підставі частини шостої статті 7 КАС України застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення статей 160, 161, 169, 171 КАС України.
За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Факсиміле з латині «facsimile» - зробити подібне. Фактично це печатка, кліше, що відтворює власноручний підпис, аналог останнього.
Підпис - це графічне накреслення, що позначає виконавця підпису та наноситься ним з метою посвідчення. Як почерковий об'єкт підпис має характерні риси. Зокрема, це посвідчувальний знак обов'язково певної особи; виконується нею власноруч у вигляді графічного креслення; наноситься на документ з метою посвідчення різних фактів та подій.
Факсиміле це печатка, за допомогою якої відтворюється підпис, який є копією підпису уповноваженої особи. Факсиміле від власноручного підпису відрізняється тим, що відсутня можливість стверджувати, що документ містить дійсну волю особи, чий підпис відтворено.
Чинне законодавство України нормативно не визначає поняття факсиміле, однак частина третьої статті 207 Цивільного кодексу України встановлює, що використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного або іншого копіювання, електронно-цифрового підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів.
Нормами КАС України не передбачено випадків, коли допускається подання документів із факсимільним підписом.
Статтею 43 КАС України визначено зміст адміністративної процесуальної правосуб'єктності, відповідно до якої це є здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові.
«Особисто здійснювати» означає в тому числі, що і процесуальні документи повинні містити особистий підпис уповноваженої на те особи.
Відповідно до пункту 5.22 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 01.07.2020 № 144, підпис має містити найменування посади особи, яка підписує документ (у повній формі, якщо документ надрукований не на бланку, у скороченій - на документі, надрукованому на бланку), особистий підпис (окрім електронних документів), власне ім'я і прізвище.
Використанням факсимільного відтворення підпису певної особи, який є фактично штампом із зображенням певного підпису фізичної особи, не може бути доказом волевиявлення певної особи на підписання документа та не може вважатися підписом цієї особи.
Верховний Суд в ухвалі від 05.06.2018 у справі № 826/811/17 (адміністративне провадження №К/9901/51505/18) дійшов аналогічного висновку, що надіслані на адресу суду процесуальні документи, які підписані з використанням факсиміле, не можуть вважатися такими, що підписані відповідним заявником. Така правова позиція також висловлена в ухвалі Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №620/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/16996/19).
Оскільки процесуальним законодавством не передбачено інших способів звернення до суду, окрім особистого звернення заявника та підписання, зокрема, відповіді на відзив, то її подання з використанням факсимільного відтворення підпису певної особи, який є фактично штампом із зображенням певного підпису фізичної особи, не відповідає вимогам частини першої статті 5, статті 47 та 160 КАС України, не може бути доказом волевиявлення певної особи на підписання документа та не може вважатися підписом цієї особи.
З огляду на зазначене, з урахуванням того, що підпис на відповіді на відзив виконано не власноруч, а за допомогою факсиміле, суд дійшов висновку, що відповідь на відзив не підписано уповноваженим представником позивача.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
На підставі викладеного відповідь на відзив Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області у справі за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів, підлягає поверненню заявнику, оскільки її не підписано власноруч.
Керуючись статтями 7, 160, 162, 163, 169, 171, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відповідь на відзив Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області у справі за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів повернути заявнику.
Копію ухвали разом з відповіддю на відзив невідкладно надіслати особі, яка її подала.
Роз'яснити заявнику, що повернення відповіді на відзив не позбавляє права повторного її подання в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяТ.В. Смішлива